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? ? 在今天城市化進(jìn)程加快的步伐中，隨著(zhù)人口密度的增加、農村集鎮化建設的推進(jìn)，作為城鎮生活中產(chǎn)生的垃圾廢棄物量也日趨增多。為此，我們在多方舉措推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節約型社會(huì )進(jìn)程中，有必要來(lái)深入研討垃圾無(wú)害化處理的有效途徑，而利用垃圾發(fā)電項目，就是實(shí)現保護環(huán)境和節約能源的雙效好措施。
湖州垃圾焚燒發(fā)電的興起與發(fā)展
位于長(cháng)三角太湖南岸的湖州，是浙江省乃至全國對再生資源(垃圾)綜合利用發(fā)電開(kāi)展較早的地區之一。早在2006年12月，浙江美欣達股份有限公司投資2.5億元，在湖州市南潯區和孚鎮建設湖州南太湖環(huán)保能源有限公司;而長(cháng)興民營(yíng)企業(yè)家周利方，經(jīng)過(guò)國內外多處考察后，于2006年5月投資1.73億元，率先建設長(cháng)興新城環(huán)保有限公司。這兩家垃圾發(fā)電廠(chǎng)同步在2008年9月并網(wǎng)發(fā)電，每天可分別焚燒處理生活垃圾800噸和500噸，為全市利用垃圾發(fā)電開(kāi)了先河。
到2012年7月，我市所有生活垃圾均實(shí)現焚燒發(fā)電。從市經(jīng)信委獲悉，我市4座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)已將市區、德清、長(cháng)興、安吉的所有生活垃圾“變廢為電”。全市日均處理垃圾1900余噸，全年約為70萬(wàn)噸，總裝機3.45萬(wàn)千瓦，年度發(fā)電量近2.0億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量為1.7億千瓦時(shí)，每年可兼供熱40萬(wàn)吉焦。同時(shí)還收獲節能減排雙重效益，全市垃圾焚燒發(fā)電年節標煤約5.0萬(wàn)噸，減排氮氧化物、二氧化硫分別為500噸、780噸左右。
為了適應當前城鎮化垃圾量培增的形勢需要，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)投入技改資金擴大生產(chǎn)能力。一系列擴建工程全部實(shí)施后，我市日處理垃圾能力將提高至2600噸及以上，年處理能力為100萬(wàn)噸左右，將基本適應“無(wú)害化、減量化、資源化”處理需求;同時(shí)發(fā)電量、上網(wǎng)電量將同步遞增25%左右。
影響當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析
社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、城市化進(jìn)程推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境總目標等需要大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但在目前看要進(jìn)一步發(fā)展該項產(chǎn)業(yè)，還存在一定難點(diǎn)。
從湖州地區10年來(lái)的發(fā)展看，一是由于垃圾來(lái)源及分揀、儲運等環(huán)節諸種因素導致原料質(zhì)地差、占用了設計容量，造成垃圾量增多后原設計消納能力不足，需再次機爐改造增容而延誤時(shí)期;二是機爐選型尚待更加合理先進(jìn)，應倡用效能更好的機爐選型及配套的相關(guān)輔設;三是有時(shí)各項補貼資金到位及時(shí)性不夠，影響企業(yè)正常營(yíng)運;四是有關(guān)部門(mén)落實(shí)垃圾分類(lèi)管理措施力度不足，垃圾分揀分類(lèi)總體質(zhì)量不高，雜質(zhì)、水分多，降低了燃料熱值，影響了企業(yè)工作效率及經(jīng)濟效益;五是由于社會(huì )配套措施滯后，垃圾在儲運過(guò)程中發(fā)生的跑冒滴漏，易給企業(yè)造成負面壓力;六是未建立開(kāi)發(fā)爐渣尤其是飛灰的綜合利用有效途徑。以上這些，在一定程度上制約了該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
從全國范圍看，影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面：
一是政府現行的招標模式，在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。我國目前主要是政府采用“BOT”模式，引入民營(yíng)資本進(jìn)入市場(chǎng)。目前我國垃圾發(fā)電項目民營(yíng)資本投資較多，政府投資比重仍然過(guò)低。這種單一模式的建設渠道最大負面結果往往是企業(yè)通過(guò)低價(jià)甚至低于成本價(jià)中標了垃圾發(fā)電項目，可能會(huì )造成工程造價(jià)的降低，導致項目的簡(jiǎn)易化，設備的低端化。要加速垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當前加大政府投資(即國有資本)進(jìn)入市場(chǎng)，引進(jìn)性能更為先進(jìn)的設備及工藝，乃是重中之重。
二是社會(huì )科普知識不夠、對項目擇點(diǎn)建設支持不夠，同時(shí)對垃圾分類(lèi)認識不足、分揀效果差，影響焚燒效果。最近幾年，隨著(zhù)全國各地倡導垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于大眾缺乏必要的科普知識，對垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英類(lèi)物質(zhì)形成致因了解不足，進(jìn)而對該項目擇點(diǎn)建設產(chǎn)生一定程度的不支持乃至抵觸情緒，在省內外屢有發(fā)生。事實(shí)上，采用合理的焚燒技術(shù)和焚燒后煙氣凈化處理，二惡英類(lèi)物質(zhì)基本可以被消除。對垃圾分類(lèi)進(jìn)行更為合理的補貼和恰當的輿論宣傳引導，讓公眾形成分類(lèi)的習慣，這是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節。
三是整體運營(yíng)環(huán)節眾多，缺乏確保投資者回報的保障機制。盡管近年來(lái)政府集中出臺了利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是垃圾焚燒發(fā)電項目前期投資成本太大，發(fā)電本身利潤太低，反對聲音過(guò)多等不利因素，缺乏利益保障機制，這些依然給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了困難。
發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的若干建議
垃圾焚燒發(fā)電是中國城市生活垃圾處理的必然之路。綜合考慮經(jīng)濟成本與環(huán)境成本，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電具有其必然性。
第一，將多項國家政策與地方措施落到實(shí)地，及時(shí)足額發(fā)放補貼資金。
垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟和社會(huì )效益。對于民營(yíng)資本而言，首要考慮的是投資的投入產(chǎn)出比，即經(jīng)濟效益。目前我國有關(guān)立法滯后，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應承擔的責任和費用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導方向還不明朗，專(zhuān)業(yè)化程度差。在走訪(fǎng)中，幾位垃圾發(fā)電廠(chǎng)的相關(guān)負責人都希望地方政府的支持更多一些，比如國家的補貼金額、地方的補貼及時(shí)足額發(fā)放、招投標更為透明合理一些等。
同時(shí)建議在修改《電力法》時(shí)，應增加相應垃圾焚燒發(fā)電內容的章節。以維護企業(yè)的合法權益。另外，政府主管部門(mén)應加強行業(yè)指導。
第二，加快國有資本的投入，形成骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
國內垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)呈現出民營(yíng)資本快速深入的發(fā)展趨勢。相比之下，國有資本加入太少。應盡快形成國有資本占主導地位的投資主體，進(jìn)一步提高垃圾分類(lèi)處理、發(fā)電設備設施的先進(jìn)性，以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
第三，強化民眾科普意識，從源頭上提高垃圾分類(lèi)管理水平，為發(fā)電企業(yè)創(chuàng )造良好的前置條件。
在加強大眾科普教育的同時(shí)，提高民眾意識。推進(jìn)垃圾分類(lèi)力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，降低發(fā)電成本。建議必要時(shí)，可實(shí)行對居民分類(lèi)垃圾優(yōu)劣的獎罰措施，以促進(jìn)該項工作的順利進(jìn)行。加強配套設施建設，有效嚴控儲運過(guò)程中的跑冒點(diǎn)漏現象，創(chuàng )造良好的環(huán)境氛圍。
第四，確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的發(fā)電負荷率，提高上網(wǎng)電量。
按節能調度順序，確保與清潔能源同序列調運上網(wǎng)，并在年度發(fā)電量指標分配時(shí)予以?xún)A斜、優(yōu)先排列，確保滿(mǎn)負荷運行，企業(yè)就能有穩定合理的利潤空間。
第五，編制地方規劃，科學(xué)合理布址。為了防止一哄而上，避免原料供應不足等問(wèn)題，建議將垃圾焚燒發(fā)電項目視同其它電力、熱電項目一樣，按地區分編規劃，以期合理科學(xué)布址，確定設計容量，避免各種資源的重復使用或浪費。
第六，應高度重視爐渣、飛灰的綜合利用，為發(fā)展提供環(huán)境空間。
每噸生活垃圾通過(guò)焚燒后的爐渣已被運用制磚，而對飛灰的全面有效處理，目前尚無(wú)成功經(jīng)驗。對此建議有關(guān)部門(mén)加大開(kāi)發(fā)利用研究力度，運用新工藝技術(shù)進(jìn)行飛灰無(wú)害化處理。并在適當時(shí)機采用課題攻關(guān)、成果獎勵措施，加快推進(jìn)該項工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為寬松的環(huán)境空間。
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