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? ? 近日，工信部、住建部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，以試點(diǎn)推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實(shí)現水泥行業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。但對于不了解水泥生產(chǎn)的民眾而言，水泥窯如何處置生活垃圾，優(yōu)勢何在?是否存在老百姓關(guān)注的二噁英、重金屬排放問(wèn)題?水泥窯協(xié)同處置生活垃圾前景如何，又面臨哪些現實(shí)困難?帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了相關(guān)調研——
優(yōu)勢：將垃圾“吃干榨盡”、二次污染少
? ? “垃圾圍城”困擾著(zhù)許多城市，為尋求破解之道，“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)”被正式提上日程。而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，在國外已經(jīng)成熟應用達40余年，成為發(fā)達國家處理生活垃圾的主要方式之一。
? ? 水泥窯到底如何處置生活垃圾呢?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，主要是利用水泥窯1400—1700℃的高溫，將生活垃圾充分燃燒，垃圾得到無(wú)害化、減量化、資源化的處置，垃圾燃燒后的剩余物質(zhì)成為水泥熟料的組成部分?！八喔G協(xié)同處置生活垃圾真正做到將生活垃圾‘吃干榨盡’，而且沒(méi)有帶來(lái)二次污染，也不會(huì )影響水泥系統的運行及水泥產(chǎn)品的質(zhì)量?！北本┙鹩绻煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理王肇嘉說(shuō)。
? ? “生活垃圾不是直接進(jìn)入水泥窯，而是先投入氣化爐負壓燃燒，生成的高溫煙氣(800-900℃)全部進(jìn)入分解爐(連通水泥窯)。由于水泥窯是堿性環(huán)境，垃圾焚燒產(chǎn)生的酸性氣體，如二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCL)、氟化氫(HF)會(huì )被大量的吸收，尾氣的酸性氣體濃度大大減少。同時(shí)，垃圾燃燒產(chǎn)生的熱量得到了有效利用，還能替代一部分燃煤?！蔽挥诒本┦蟹可絽^的金隅前景水泥廠(chǎng)經(jīng)理馮志宏介紹稱(chēng)，該廠(chǎng)的生活垃圾處置線(xiàn)是一條中試線(xiàn)，采用的是生活垃圾預氣化入窯的方式。在國內水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)的工藝中，還有預焚燒入窯、預發(fā)酵入窯和RDF(垃圾衍生燃料)入窯等。
? ? 垃圾焚燒被認為是垃圾處理的有效方式，但普通民眾心有余悸，尤其是二噁英的排放問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)，而這也是垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染中主要危害之一。
? ? “在300℃至600℃環(huán)境中，垃圾燃燒不充分會(huì )產(chǎn)生二噁英，但水泥窯溫度高達1400℃至1700℃，垃圾燃燒充分，基本上不產(chǎn)生二噁英?！敝袊鄥f(xié)會(huì )高級顧問(wèn)高長(cháng)明進(jìn)一步指出，挪威科學(xué)與工業(yè)研究基金會(huì )也曾做過(guò)一項《有關(guān)水泥工業(yè)POPs的監測綜合報告》，報告結論顯示：水泥窯協(xié)同燒可燃廢棄物時(shí)，極少或不會(huì )產(chǎn)生二噁英/呋喃，其廢氣中的二噁英/呋喃的排放遠低于歐盟2000/76/EC指令規定的<0.1ngTEQ/Nm3標準，絕大多數為<0.02ngTEQ/Nm3。廢棄物中可能帶入水泥窯系統中的二噁英等，在水泥熟料煅燒過(guò)程中99.9%都被高溫分解，焚毀去除。該報告得到了聯(lián)合國環(huán)境規劃署的認同。
? ? 此外，垃圾焚燒產(chǎn)生的重金屬排放問(wèn)題，也是公眾關(guān)心的問(wèn)題?！队嘘P(guān)水泥工業(yè)POPs的監測綜合報告》結論認為，“廢棄物中可能帶入水泥窯系統中的各種重金屬，95%以上均被固化在熟料礦物的晶體結構中或水泥水化產(chǎn)物中，形成不溶解的礦物質(zhì)，其在水泥砂漿或混凝土結構中的浸析率均<1.0%，可以保障環(huán)境安全?！?/span>
? ? “水泥窯其實(shí)是處理二噁英和重金屬的重要手段?！北本┝鹆Ш铀鄰S(chǎng)環(huán)保工程師張國亮介紹稱(chēng)，該廠(chǎng)擁有國內首條生活垃圾飛灰工業(yè)化處置示范線(xiàn)。通過(guò)水泥窯特有的高溫煅燒特性，可有效處置垃圾焚燒廠(chǎng)所排放的飛灰(危險廢物)，飛灰中的二噁英完全分解，重金屬也被有效固化在水泥熟料的礦物晶格中。目前，該廠(chǎng)日處理飛灰100噸左右，能完全消納北京市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的飛灰。
前景：中小城市垃圾處置的有效手段
? ? 根據環(huán)境保護部今年3月份發(fā)布的《2014年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示：我國大、中城市生活垃圾產(chǎn)生總量為?16148.81萬(wàn)噸，處置量為15730.65萬(wàn)噸，處置率為97.41%。大中城市生活垃圾的處置率很高。
? ? 相比之下，中小城市垃圾處置主要采用市郊露天堆放或簡(jiǎn)單填埋，而農村地區生活垃圾處理問(wèn)題更為突出，大部分農村地區垃圾處置設施建設幾乎處于空白，農村生活垃圾的處理機制不健全。
? ? “水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，能填補中小城市和農村地區垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置的‘空白’，在中小城市發(fā)展前景更為廣闊?！敝袊鞘薪ㄔO研究院工業(yè)環(huán)境保護設計研究所所長(cháng)屈志云表示，大城市生活垃圾處置已經(jīng)形成了完善的體系，像北京、上海等地，每天的垃圾產(chǎn)出量達1.5萬(wàn)噸以上，當地僅有的幾家水泥廠(chǎng)也難以滿(mǎn)足日常生活垃圾的處理需求。
? ? 但對于中小城市而言，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的意義更加凸顯。例如，按人均每天產(chǎn)生1公斤生活垃圾計算，人口規模在50萬(wàn)以下的小城市，每天大約產(chǎn)生500噸生活垃圾。按一個(gè)水泥廠(chǎng)擁有2條2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)計算，在不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量和增加煙氣排放的前提下，業(yè)內認為生活垃圾添加量不應超過(guò)10%的比例，那么該水泥廠(chǎng)一天可以處理生活垃圾為500噸左右，可以滿(mǎn)足小城市垃圾處理的需求量。
? ? “一個(gè)有20多萬(wàn)人口的小城市，一天產(chǎn)生200噸左右生活垃圾，一個(gè)水泥廠(chǎng)就能完全消納。這既避免了垃圾焚燒、填埋帶來(lái)的二次污染問(wèn)題，也能節約寶貴的土地資源?！鼻驹普f(shuō)。
? ? 水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，還需要考慮垃圾的運輸成本問(wèn)題。按1噸生活垃圾每公里運費2元計算，超出50公里后，垃圾運輸成本明顯增加，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾就會(huì )“不劃算”。屈志云建議，水泥窯處置生活垃圾應主要覆蓋水泥廠(chǎng)周邊50公里以?xún)鹊某青l生活垃圾，但農村地區垃圾收集、轉運工作是“瓶頸”，需要政府部門(mén)統籌安排。
? ? 不過(guò)，大城市水泥廠(chǎng)仍然有存在的必要性。因為水泥窯在處理工業(yè)危險廢物、城市污泥方面發(fā)揮著(zhù)“不可替代”的作用?！耙员本槔?，金隅集團所屬的三家水泥廠(chǎng)就承擔著(zhù)北京市工業(yè)危險廢物、垃圾焚燒廠(chǎng)的飛灰和城市污泥的處理?！蓖跽丶握f(shuō)。
難點(diǎn)：受質(zhì)疑、“吃不飽”、補貼少
? ? 盡管水泥窯協(xié)同處置生活垃圾擁有諸多優(yōu)勢，但仍然遭受到質(zhì)疑。在當前全國水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，霧霾治理形勢嚴峻的大背景下，有人認為，水泥廠(chǎng)想借協(xié)同處置生活垃圾之名，擺脫被關(guān)停淘汰的命運。對此，水泥企業(yè)和行業(yè)專(zhuān)家并不認同。
? ? 王肇嘉表示，在人們傳統印象中，水泥廠(chǎng)是“高污染、高耗能”企業(yè)。但水泥行業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，90%以上的水泥生產(chǎn)線(xiàn)均采用世界先進(jìn)水平的懸浮預熱窯外分解工藝，能耗、排放等指標已達到或超過(guò)發(fā)達國家的相關(guān)標準。同時(shí)，水泥企業(yè)也在積極謀求轉型發(fā)展，希望通過(guò)綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為生活垃圾的處置作出貢獻?！八鄰S(chǎng)要做‘城市的凈化器’和‘政府的好幫手’?！蓖跽丶握f(shuō)。
? ? 高長(cháng)明認為，全國2000多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，但真正有實(shí)力做協(xié)同處置生活垃圾的，基本上是排名前10位的企業(yè)。那些生產(chǎn)工藝落后、排放不達標的企業(yè)，也無(wú)暇顧及協(xié)同處置生活垃圾，更沒(méi)有協(xié)同處置生活垃圾的能力?！盎馑喈a(chǎn)能過(guò)剩不是把優(yōu)秀的企業(yè)關(guān)停了，而是要把落后的企業(yè)淘汰?！备唛L(cháng)明說(shuō)。
? ? 但最讓水泥企業(yè)頭疼的是，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨“吃不飽”的問(wèn)題，同時(shí)，政府的補貼機制尚未建立，多數企業(yè)“賠本賺吆喝”。相比垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)受到的支持與補貼，開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)大多只能獲得每噸50元至70元的生活垃圾處置費用，很難彌補企業(yè)的投資與運行成本。
? ? 專(zhuān)家建議，針對水泥窯“吃不飽”的問(wèn)題，國家應加大城鄉生活垃圾收運處理設施建設投入，將農村生活垃圾收運處理設施建設列入新農村建設重要內容加以規劃，明確各級政府主導作用和引入有效市場(chǎng)機制，建立必要的垃圾收費制度，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)收集處置，實(shí)現城鄉生活垃圾收運處置可持續發(fā)展。
? ? 對于補貼少的問(wèn)題，應完善水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和財稅扶持政策。建議國家給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾建設、運營(yíng)財政補貼，減免稅賦，與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)平等對待，對技術(shù)成熟、效果突出的重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)扶持，如在重點(diǎn)工程招標和采購中，優(yōu)先選擇處廢單位產(chǎn)品等，提高企業(yè)參與城市環(huán)境衛生治理的積極性，實(shí)現企業(yè)和社會(huì )“雙贏(yíng)”。
(專(zhuān)家連線(xiàn))推動(dòng)水泥工業(yè)協(xié)同處置工作發(fā)展
蔣明麟?國務(wù)院參事，原國家建材局副局長(cháng)
? ? 近10年，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,城市垃圾、城市污泥及危險廢棄物的發(fā)生量逐步增多，對人類(lèi)居住環(huán)境和健康的影響日益明顯。
? ? 我國水泥工業(yè)積極參與對城鄉廢棄物的無(wú)害化、資源化處置工作。據統計，到2013年底水泥窯“協(xié)同處置”生產(chǎn)線(xiàn)已投產(chǎn)運行約30余條生產(chǎn)線(xiàn)，年處理廢棄物246萬(wàn)噸。其中，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾投運12條線(xiàn)，年消納處理生活垃圾約180萬(wàn)噸;水泥窯協(xié)同處置污泥投運9條線(xiàn)，年消納處置污泥約54萬(wàn)噸;水泥窯協(xié)同處置危險廢物投運13條線(xiàn)，年消納處置危險廢物約12萬(wàn)噸。這對于資源循環(huán)再利用、加強環(huán)境保護和使水泥工業(yè)可持續發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。
? ? 真正發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的優(yōu)勢，繼而帶動(dòng)水泥工業(yè)綠色轉型升級，是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程，關(guān)鍵在于3個(gè)層面的改革與創(chuàng )新：一是做好頂層設計，確保政策落實(shí);二是突破體制障礙，變革運轉機制;三是承擔社會(huì )責任，企業(yè)科技攻關(guān)。
? ? 在國家頂層設計層面，要加強制度創(chuàng )新、推進(jìn)法治化建設。建議國家“十三五”規劃把水泥窯“協(xié)同處置”作為水泥工業(yè)節能減排的重點(diǎn)推廣方向，促進(jìn)“兩型”社會(huì )建設。明確全國600個(gè)大中型城市周邊的有條件的新型干法水泥廠(chǎng)要利用水泥“協(xié)同處置”技術(shù)承擔城市生活垃圾處置任務(wù)，逐步禁止未加處置的填埋和摒棄落后傳統的焚燒爐處置形式。同時(shí)，進(jìn)一步加強城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理的法規建設，配套建立完善的城市垃圾收集、垃圾預處理系統。
? ? 在部門(mén)政策層面，要加快支持政策制定和落地、強化治理能力。國家有關(guān)部門(mén)應給予水泥“協(xié)同處置”技術(shù)改造工程建設資金補助;引導和鼓勵社會(huì )資金投入設立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專(zhuān)項資金;建立穩定的財政投入增長(cháng)機制。對于水泥企業(yè)的“協(xié)同處置”，要根據當地的實(shí)際情況，確定合理的處置費用，才能使這項事業(yè)可持續地進(jìn)行。
? ? 此外，還從生活垃圾產(chǎn)生源頭抓起，采取必要措施鼓勵公眾對生活垃圾樹(shù)立“分類(lèi)收集、有償處置”的理念，并促進(jìn)政府做好落實(shí)工作。政府要逐步合理調整公眾生活垃圾處置費用。堅持“政府引導、企業(yè)為主、公眾參與”的指導思想，使水泥“協(xié)同處置”這樣一項節能環(huán)保的措施能夠健康、快速、可持續發(fā)展。
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