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? ? 與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處理垃圾此前由於缺少補貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財政部門(mén)應按照物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。
????垃圾焚燒發(fā)電專(zhuān)案在越來(lái)越多城市落地，另一種資源化無(wú)害化的垃圾處理方式即將納入國家試點(diǎn)。
????近日，工信部、住建部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），以試點(diǎn)推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實(shí)現水泥行業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。六部委決定聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評估工作，期限為2年。
????與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處理垃圾此前由於缺少補貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財政部門(mén)應按照物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。
????記者瞭解到，此次六部委同時(shí)公佈的全國10個(gè)供候選的已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專(zhuān)案名單中，廣東有一個(gè)試運行專(zhuān)案（含珠海、恩平兩家工廠(chǎng)）納入，處理能力為1000噸/日。據《通知》，這些專(zhuān)案經(jīng)自願申報並由六部委評審通過(guò)後，可納入正式試點(diǎn)。
????行業(yè)1/4水泥產(chǎn)能可處理全國六成垃圾
????國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始於上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍採用的技術(shù)。
????經(jīng)過(guò)預處理的垃圾能變成部分原料和燃料用於水泥生產(chǎn)，這個(gè)聽(tīng)起來(lái)頗為神奇的做法實(shí)際上在不少發(fā)達國家已經(jīng)推行多年。
????據工信部介紹，國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始於上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍採用的技術(shù)。在我國，水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類(lèi)主要限於粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。用於處理生活垃圾的比例仍然偏少。
????據統計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長(cháng)約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸。但如果將水泥產(chǎn)能更多應用到協(xié)同處理生活垃圾，前景更為可觀(guān)，有國內水泥龍頭企業(yè)測算，利用全國水泥產(chǎn)能當中6億噸的裝置，即可處置全國一半的垃圾；如每年用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的25%，就可以處理全國年產(chǎn)生60%的垃圾1億噸。
????近年來(lái)，在國內湖北、安徽、貴州、甘肅等省份的一些城市，水泥窯協(xié)同處理垃圾技術(shù)開(kāi)始應用。
????記者曾應邀在武漢郊區陳家沖的生活垃圾處理廠(chǎng)看到，廠(chǎng)中間兩個(gè)高大的圓柱高塔，兩邊則是綠色的廠(chǎng)房。不時(shí)有運輸車(chē)將垃圾倒入卸料大廳，卻聞不到惡臭，也不見(jiàn)污水排出，這得益於兩側的除臭樓和污水處理廠(chǎng)。
????在這裏，垃圾經(jīng)過(guò)15到18天的生物及機械幹化、破碎、分類(lèi)，分為金屬部分、可燃部分、無(wú)機部分。
????中國水泥協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、華新水泥總裁李葉青介紹，這家預處理工廠(chǎng)處理過(guò)的垃圾，除了金屬直接回收外，可燃部分變成水泥窯的可用燃原料，以無(wú)機渣土為主要成分的則變成水泥生產(chǎn)可用原料或者複墾用土。陳家沖工廠(chǎng)每年可處理生活垃圾35萬(wàn)噸，節約原煤4萬(wàn)噸。
????生活垃圾經(jīng)過(guò)該工廠(chǎng)的預處理後，再運往附近的水泥窯作為替代燃料以及部分原料作協(xié)同處置，使垃圾最終“憑空消失”，且排放水準與正常的生產(chǎn)水泥無(wú)異。
????廣東珠海一半垃圾處理後將用於生產(chǎn)水泥
????在珠海的專(zhuān)案並不焚燒垃圾，主要是物理處理過(guò)程，不會(huì )產(chǎn)生焚燒後的廢氣
????而此次廣東納入國家六部委候選的水泥窯協(xié)同處置專(zhuān)案，其方式也基本跟上述武漢的模式一樣。預處理垃圾與生產(chǎn)水泥的工廠(chǎng)並不在同一個(gè)地方。華新環(huán)境工程（珠海）有限公司為協(xié)同處置企業(yè)，華新水泥（恩平）有限公司為協(xié)同處置依託水泥企業(yè)。
????“也就是說(shuō)，在珠海的專(zhuān)案並不焚燒垃圾，主要是物理處理過(guò)程，不會(huì )產(chǎn)生焚燒後的廢氣?！痹搶?zhuān)案負責人說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水和滲濾液，將在當地西坑尾垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理車(chē)間進(jìn)行無(wú)害化處理，處理後的可燃衍生燃料（簡(jiǎn)稱(chēng)RDF）將運送到華新位於恩平的水泥廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化焚燒處置。
????“一期工程每天可處理1000噸的生活垃圾，占珠海每天產(chǎn)生的生活垃圾（約2000噸）的一半左右?！睂?zhuān)案負責人說(shuō)，生活垃圾進(jìn)行處理後，只剩下5%需要填埋，減量效果明顯，同時(shí)可減少填埋場(chǎng)惡臭對當地環(huán)境的影響。
????對此次國家試點(diǎn)工作，六部委在《通知》中明確目標為，強化對試點(diǎn)生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟和污染控制水準進(jìn)行評估，科學(xué)、客觀(guān)地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現狀及存在的問(wèn)題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標準、政策等突出問(wèn)題，規範技術(shù)工藝路線(xiàn)，提高技術(shù)裝備水準，建立標準體系，探索運營(yíng)模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎。
????具體試點(diǎn)內容包括：優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)；加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；健全標準體系；完善政策機制；強化專(zhuān)案評估。
????相關(guān)省級工信主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織本地區已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專(zhuān)案自願申報試點(diǎn)專(zhuān)案，於2015年5月31日前將試點(diǎn)專(zhuān)案名單及專(zhuān)案實(shí)施方案報國家工信部。工信部等六部委組織專(zhuān)家對試點(diǎn)專(zhuān)案實(shí)施方案評審通過(guò)後，批復實(shí)施方案併發(fā)布試點(diǎn)專(zhuān)案名單。
????值得關(guān)注的是，對水泥窯處理垃圾面臨的一些困難，六部委在《通知》中提出一些針對性的保障舉措。如對於處理成本問(wèn)題，《通知》稱(chēng)，財政部門(mén)應按照物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。對於水泥廠(chǎng)會(huì )否面臨收不到垃圾的問(wèn)題，《通知》指出，住房建設部門(mén)應加強現有生活垃圾收集、運輸體系建設，保障試點(diǎn)專(zhuān)案生活垃圾來(lái)源。此外，對達到試點(diǎn)評估要求的專(zhuān)案，《通知》要求在推廣相關(guān)技術(shù)路線(xiàn)時(shí)，各有關(guān)部門(mén)利用現有資金管道，視情況對相關(guān)專(zhuān)案給予適當支持。
????市場(chǎng)2030年利潤空間或達400億元
????根據測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個(gè)無(wú)害化處置中的份額能夠達到50%，那麼預計每年的利潤空間可達400億元
????除了環(huán)保效益，國家開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置垃圾試點(diǎn)的另一目的，在於鼓勵產(chǎn)業(yè)的綠色升級，來(lái)化解過(guò)剩的產(chǎn)能。
????事實(shí)上，從行業(yè)總體來(lái)看，水泥產(chǎn)能仍然嚴重過(guò)剩，我國是水泥生產(chǎn)與消費大國，占世界水泥產(chǎn)量的一半以上，近年來(lái)，隨著(zhù)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，排放過(guò)高、能耗嚴重等環(huán)保問(wèn)題也逐漸顯現。
????2013年，我國發(fā)佈史上最嚴的水泥行業(yè)污染物排放標準，此外國內多個(gè)碳排放權有償與交易試點(diǎn)的啟動(dòng)，也將水泥納入控排行業(yè)。而從2008年國務(wù)院發(fā)佈抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的38號文開(kāi)始，已經(jīng)不再新批水泥專(zhuān)案，企業(yè)只能通過(guò)兼併、重組等形式調整產(chǎn)能。
????有水泥業(yè)內人士認為，協(xié)同處置生活垃圾也給水泥行業(yè)的環(huán)保轉型提供了思路，就我國水泥產(chǎn)能過(guò)剩約3億噸的現狀，“把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進(jìn)產(chǎn)能，應該優(yōu)先保留並支持，這樣淘汰落後產(chǎn)能也更有針對性，符合國家對產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉型升級的方向?！?/span>
????有券商表示，水泥窯協(xié)同處置廢棄物市場(chǎng)空間較大，是水泥企業(yè)發(fā)展的重要方向之一。根據測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個(gè)無(wú)害化處置中的份額能夠達到50%，那麼預計每年的利潤空間可達400億元。上市公司中，目前華新水泥、海螺水泥、金隅股份在該領(lǐng)域發(fā)展相對較快，此外天山股份、華潤水泥也均邁出了第一步，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展帷幕已經(jīng)徐徐開(kāi)啟。
????觀(guān)察取代垃圾焚燒尚需突破掣肘
????水泥窯協(xié)同處置垃圾開(kāi)始受到國家關(guān)注，其是否能夠取代在越來(lái)越多城市佈局的垃圾焚燒發(fā)電方式？
????專(zhuān)家分析指出，從環(huán)保效益看，水泥窯協(xié)同處置有一定優(yōu)勢。在垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)上，垃圾需要在820℃以上的焚燒爐停留3秒以上，產(chǎn)生的二口惡英才能符合收緊後的國家標準0.1ngTEQ/立方米（與歐盟標準一致）。
????“而水泥窯的優(yōu)勢在於窯裏面的溫度非常高，垃圾在超過(guò)1000℃以上的環(huán)境中停留超過(guò)8秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結合，是一個(gè)徹底、環(huán)保的處理方式?！庇袊鴥人帻堫^企業(yè)負責人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的二口惡英排放與普通的水泥窯排放水準無(wú)異，約為0.01ngTEQ/立方米，是國標的1/10。目前，在挪威已經(jīng)沒(méi)有垃圾焚燒廠(chǎng)，垃圾都是由水泥窯協(xié)同處置，“該國保留水泥窯的目的主要是為了處理垃圾，而不是生產(chǎn)水泥”。
????住建部科技委委員、上海市環(huán)境工程設計科學(xué)研究院院長(cháng)張益認為，新修訂的水泥窯協(xié)同處置污染控制標準也與生活垃圾焚燒污染控制標準基本接軌，有理由認為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推廣應用的基本條件已初步形成?！安贿^(guò)，從技術(shù)經(jīng)濟方面考慮，還有問(wèn)題必須引起重視”。
????張益指出，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設施改造費用較高，又要執行很?chē)栏竦纳a(chǎn)和環(huán)保標準，如果不像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價(jià)格補帖，是否具備競爭優(yōu)勢？據悉，垃圾焚燒專(zhuān)案在處理垃圾和發(fā)電兩方面都有政府補貼，而目前水泥窯協(xié)同處置垃圾不但沒(méi)有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低於垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。
????此外，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動(dòng)、季節的影響較大，需要有效防止產(chǎn)能不足或間隙性停產(chǎn)時(shí)對垃圾處理的運營(yíng)風(fēng)險。
????再者，在人口密集的城市群，往往水泥廠(chǎng)都陸續遷出轉移，這就涉及城市垃圾預處理後需要較長(cháng)途運輸到水泥窯的過(guò)程，對運輸過(guò)程中的環(huán)保、防洩漏也提出較高要求。而因為垃圾預處理後部分用作生產(chǎn)水泥的替代燃料，垃圾要比用於焚燒發(fā)電放置更長(cháng)時(shí)間，對前期防臭防滲等工藝要求更嚴。
????從現階段看，專(zhuān)家分析，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對燃料和水泥原料的替代作用比較有限。且生活垃圾處理規模也受到較大限制?！澳壳皝K不具備普遍性和廣泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補充，它對生活垃圾焚燒處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以造成較大的衝擊?！睆堃嬲f(shuō)。
???????????????????????????????????????????????????????????????資訊來(lái)源：南方日報
