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? ? 當下垃圾焚燒發(fā)電項目在越來(lái)越多城市落地，另一種資源化無(wú)害化的垃圾處理方式開(kāi)始納入國家試點(diǎn)。
??5月11日，工信部、住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部和環(huán)境保護部六部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），決定聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評估工作。
??工信部節能與綜合利用司相關(guān)負責人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無(wú)害化、處置固體廢物能力強等特點(diǎn)，利用現有的水泥窯設施開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節省新建固體廢物集中處理設施的建設投資，還可以緩解社會(huì )固體廢物處理壓力和新建集中處理設施選址占地等問(wèn)題。
??協(xié)同處理歷史已久
??協(xié)同處置生活垃圾，就是將生活垃圾作為生產(chǎn)過(guò)程的部分原料或燃料等，實(shí)現廢棄物資源化、無(wú)害化處置。這種方式在我國已有所嘗試。例如，海螺集團銅陵水泥廠(chǎng)生活垃圾協(xié)同處置項目早在2010年4月10日正式建成投運。江蘇省溧陽(yáng)市在2013年年初正式投產(chǎn)運營(yíng)了國內首條利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范線(xiàn)項目，截至2014年底，已經(jīng)累計處理生活垃圾近20萬(wàn)噸。
??國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術(shù)。目前，我國水泥企業(yè)主要以消納工業(yè)廢渣為主，主要是粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、脫硫石膏等一般工業(yè)固體廢物。據統計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長(cháng)約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。
??不過(guò)，工信部節能與綜合利用司相關(guān)負責人也指出，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對性的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準和相關(guān)評價(jià)標準，社會(huì )上對協(xié)同處置技術(shù)的認識不統一，政策激勵不到位。
??早在2004年，國務(wù)院參事、原國家建材局副局長(cháng)蔣明麟在十屆全國人大二次會(huì )議上就提出該技術(shù)，但近10年來(lái)，該技術(shù)在我國推廣和發(fā)展緩慢。2013年，全國協(xié)同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬(wàn)噸，不到全國垃圾處置總量的1%。
??上海市環(huán)境衛生工程研究院院長(cháng)張益在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《通知》明確將試點(diǎn)范圍界定為“選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目”表明，上述六部門(mén)，終于達成某種程度的妥協(xié)。
??中國水泥協(xié)會(huì )原副會(huì )長(cháng)、特聘專(zhuān)家曾學(xué)敏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“《通知》的出臺，實(shí)質(zhì)是由企業(yè)推動(dòng)政府完成的。很多企業(yè)‘十二五’期間就開(kāi)始在做協(xié)同處置相關(guān)事宜，并且得到了市場(chǎng)以及地方政府的認可?！?/span>
??《通知》表示，試點(diǎn)及評估工作期限為2年?！澳壳八嘈袠I(yè)轉型為具有綠色環(huán)保功能的產(chǎn)業(yè)，迫切需要國家鼓勵支持利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污泥，這是水泥行業(yè)落實(shí)國務(wù)院提出的‘能源生產(chǎn)和消費革命’具體措施。在企業(yè)已經(jīng)有現行示范基礎的前提下，一個(gè)項目評估半年多就足矣?！痹鴮W(xué)敏指出。
??據了解，華新水泥、金隅集團、海螺水泥、中材集團等大型水泥企業(yè)已經(jīng)在上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置布局。
??能否享受補貼受關(guān)注
??《通知》要求，在試點(diǎn)及評估過(guò)程中逐步協(xié)調完善項目立項審批、改造工程資金支持、生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等，推動(dòng)建立健全相關(guān)政策機制。
??然而，有關(guān)水泥窯協(xié)同處置給予補貼這一問(wèn)題，一直以來(lái)在業(yè)內難以落實(shí)。
??“政策上雖然提出鼓勵的方式，但是在實(shí)際操作中，我們并沒(méi)有看到與之相對應的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾不但沒(méi)有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是水泥企業(yè)困惑的地方?！敝袊鄥f(xié)會(huì )技術(shù)中心副主任、環(huán)資會(huì )副秘書(shū)長(cháng)范永斌對記者表示。
??“我們算過(guò)一筆賬，水泥窯協(xié)同處置1噸生活垃圾，平均成本大概在150元左右。然而，生活垃圾的垃圾收運處置費并不能覆蓋這一成本。很難達到收支平衡，大多時(shí)候處于虧損狀態(tài)，這也是影響協(xié)同處置技術(shù)推廣的一個(gè)原因?！痹鴮W(xué)敏表示。
??“但是目前來(lái)看，未來(lái)水泥窯協(xié)同處置能像垃圾焚燒發(fā)電一樣獲得上網(wǎng)電價(jià)補貼的可能性并不大。因為對垃圾的處理方式有很多種，不可能每種方式都會(huì )獲得相同補貼?！睆堃嬖诓稍L(fǎng)中表示。
??RDF有待界定
??“目前在水泥窯協(xié)同處置方面，主要有預氣化入窯、預焚燒入窯、預發(fā)酵入窯和RDF（生活垃圾燃料化處理）入窯等幾種國內已開(kāi)展試點(diǎn)的協(xié)同處置工藝，但是這幾種技術(shù)，很多企業(yè)在推廣過(guò)程中尚未形成共識?！睆堃姹硎?。
??“上述四種技術(shù)，主要來(lái)自水泥業(yè)界不同企業(yè)的自主研發(fā)。企業(yè)根據自身情況因地制宜采用不同的處理技術(shù)。目前來(lái)看，RDF入窯技術(shù)在企業(yè)中使用較多，從國內外的發(fā)展經(jīng)驗考慮，預計RDF或許將成為水泥窯協(xié)同處置的主流技術(shù)?！痹鴮W(xué)敏表示。
??“但是，目前在國家層面上，并未出臺有關(guān)RDF的相關(guān)政策與標準，比如RDF作為生活垃圾處理后的一種燃料，那么究竟界定為燃料還是固廢合適？如果界定為燃料，那么處理企業(yè)在獲取RDF的同時(shí)還需付費，如果界定為固廢，那么RDF入廠(chǎng)反而還需向處理企業(yè)繳納相關(guān)費用。這兩者是有區別的?！睆堃姹硎?。
??“目前國內絕大多數RDF是由水泥企業(yè)下屬的子公司制作并提供，僅僅限于公司內部的結算，尚未牽扯到付費與否的問(wèn)題。但倘若像國外一樣，下一步RDF市場(chǎng)放開(kāi)，由公司以外的第三方進(jìn)行提供，這時(shí)候就需要進(jìn)行界定?！痹鴮W(xué)敏表示。
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