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? ? 為貫徹落實(shí)《迴圈經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計畫(huà)》（國發(fā)〔2013〕5號）、《國務(wù)院關(guān)於化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，工業(yè)和資訊化部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)於開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），以推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，實(shí)現水泥行業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展?，F就《通知》有關(guān)精神解讀如下：
????一、開(kāi)展試點(diǎn)工作的背景、目的和意義
????協(xié)同資源化處理廢棄物是指特定行業(yè)利用工業(yè)窯爐等設施，在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品品質(zhì)，符合環(huán)保要求情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過(guò)程的部分原料或燃料等，實(shí)現廢棄物資源化、無(wú)害化處置的處理方式。推動(dòng)協(xié)同資源化處理廢棄物對解決廢棄物處理、傳統產(chǎn)業(yè)轉型、促進(jìn)迴圈經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
????國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始於上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍採用的技術(shù)。目前我國水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類(lèi)主要限於粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。據統計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長(cháng)約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來(lái)，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物進(jìn)行了積極探索，但技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對性的排放標準、產(chǎn)品品質(zhì)控制標準和相關(guān)評價(jià)標準，社會(huì )上對協(xié)同處置技術(shù)的認識不統一，政策激勵不到位。
????水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無(wú)害化、處置固體廢物能力強等特點(diǎn)，同時(shí)利用現有水泥窯設施開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節省新建固體廢物集中處理設施的建設投資，還可以緩解社會(huì )固體廢物處理壓力和新建集中處理設施選址占地等問(wèn)題。開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，完善技術(shù)工藝裝備，探索可複製的推廣模式，實(shí)現水泥工業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益統一，對於帶動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉型升級，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用，提高環(huán)境保護水準，具有十分重要的意義。
????二、試點(diǎn)工作的總體思路和目標
????（一）關(guān)於基本思路。本次試點(diǎn)工作的總體思路是以分析解決水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現狀和存在的突出問(wèn)題為目標，重點(diǎn)圍繞技術(shù)、裝備、標準、政策等4個(gè)方面，在已建成的水泥窯協(xié)同處置專(zhuān)案中選擇一批生產(chǎn)情況穩定、技術(shù)水準高、污染控制設施先進(jìn)的水泥窯，開(kāi)展協(xié)同處置生活垃圾的試點(diǎn)工作，以技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用為支撐，以標準研製和技術(shù)評價(jià)為保障，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成可複製的推廣模式，引導水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。
????（二）關(guān)於基本原則。本次試點(diǎn)工作提出三條原則：一是先進(jìn)性原則。試點(diǎn)專(zhuān)案應選擇具有先進(jìn)的生產(chǎn)和污染控制技術(shù)水準的水泥窯。二是科學(xué)性原則。試點(diǎn)專(zhuān)案應在試點(diǎn)期內對其污染物排放、水泥產(chǎn)品品質(zhì)、能耗、成本等數據進(jìn)行科學(xué)的連續監測。三是客觀(guān)性原則。應對試點(diǎn)專(zhuān)案的污染控制水準、產(chǎn)品品質(zhì)和專(zhuān)案運行經(jīng)濟性進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，為推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據。
????（三）關(guān)於主要目標。本次試點(diǎn)工作在綜合考慮《迴圈經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計畫(huà)》（國發(fā)〔2013〕5號）和《國務(wù)院關(guān)於化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）要求的基礎上，設定了以下目標：通過(guò)對試點(diǎn)生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟和污染控制水準進(jìn)行評估，分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現狀及存在問(wèn)題，突出解決技術(shù)裝備、標準政策等問(wèn)題。
????三、試點(diǎn)工作內容
????按照問(wèn)題導向原則，基於對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾目前存在的主要問(wèn)題，確定了本次試點(diǎn)工作的5項主要任務(wù)：
????一是優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。進(jìn)一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，優(yōu)化協(xié)同處置過(guò)程中生活垃圾預處理、生產(chǎn)過(guò)程控制、旁路放風(fēng)灰利用與無(wú)害化處置、產(chǎn)品品質(zhì)控制等技術(shù)。
????二是加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動(dòng)化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
????三是健全標準體系。研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預處理技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)控制和等級評價(jià)等相關(guān)標準規範，完善操作規範、技術(shù)流程和檢測標準。
????四是完善政策機制。試點(diǎn)過(guò)程中逐步協(xié)調完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等政策支持。
???五是強化專(zhuān)案評估。對試點(diǎn)專(zhuān)案連續穩定運行下的污染物排放情況、水泥產(chǎn)品品質(zhì)、能耗、成本等數據進(jìn)行連續檢測，客觀(guān)評估試點(diǎn)專(zhuān)案協(xié)同處置生活垃圾連續運行能力、處理效率、污染物排放控制水準、水泥產(chǎn)品品質(zhì)和專(zhuān)案運行經(jīng)濟性等。
????四、試點(diǎn)的組織實(shí)施
????本次試點(diǎn)工作的主要時(shí)間節點(diǎn)和工作流程如下：
????（一）2015年5月31日前，省級工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織本地區企業(yè)自願申報試點(diǎn)專(zhuān)案，向工業(yè)和資訊化部提出試點(diǎn)專(zhuān)案申請和實(shí)施方案。工業(yè)和資訊化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評審，根據評審結果確定併發(fā)布試點(diǎn)名單。
????（二）試點(diǎn)企業(yè)在每季度初通過(guò)省級住房城鄉建設部門(mén)將上季度專(zhuān)案進(jìn)展情況報住房城鄉建設部（城鄉建設司），同時(shí)抄報工業(yè)和資訊化部（節能與綜合利用司）。
????（三）住房城鄉建設部將會(huì )同工業(yè)和資訊化部組織第三方機構對試點(diǎn)專(zhuān)案運行數據進(jìn)行分析評估。
????（四）試點(diǎn)期間各級工業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應發(fā)揮指導監督作用，強化政策引導和監管，積極探索建立市場(chǎng)化運作模式。
????五、試點(diǎn)工作的主要亮點(diǎn)
????一是市場(chǎng)主導，政府引導。本次試點(diǎn)專(zhuān)案要求在已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專(zhuān)案範圍內進(jìn)行自願申報，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性；強化地方行政主管部門(mén)的協(xié)調組織作用，由省級工業(yè)和資訊化主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織轄區內符合條件的企業(yè)編制申報材料，制定具體實(shí)施方案。
????二是試點(diǎn)先行，分類(lèi)指導。通過(guò)試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)，制定和完善相關(guān)標準規範，確立評價(jià)指標和評價(jià)方法，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。
????三是機制創(chuàng )新，政策支持。本次試點(diǎn)工作涉及多部委，各相關(guān)部門(mén)將積極發(fā)揮各自職能作用共同推進(jìn)此項工作，旨在從引導和激勵機制等方面進(jìn)行創(chuàng )新，為試點(diǎn)專(zhuān)案提供多方面政策支持。
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