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? ? 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議公報中指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！币虼?，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主動(dòng)性，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，減輕政府管制的成本，以達到節能減排的目標。
? ? 合同能源管理是利用市場(chǎng)機制節能的一種方式，其主體是節能服務(wù)公司，即專(zhuān)業(yè)的能源服務(wù)公司(Energy?Service?Company，即ESCo;中國又稱(chēng)Energy?Management?Company，即EMCo)，隨著(zhù)節能服務(wù)公司的不斷發(fā)展，逐步形成了以合同能源管理機制為商務(wù)模式的新興節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中國節能服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成就，但中國的節能產(chǎn)業(yè)起步晚，在節能服務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，尚存一些問(wèn)題亟待解決。因此，分析國外節能行業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)，借鑒成功國家的先進(jìn)經(jīng)驗，對于推動(dòng)國內節能產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要意義。
? ? 國際經(jīng)驗
? ? 政策推動(dòng)力度大?整體規劃?分階段出臺政策。
? ? 美國的節能政策
? ? 自2004年以來(lái)，美國聯(lián)邦政府和各州政府推行和實(shí)施了一系列的政策，這些政策涉及建筑、交通、節能教育、家用電器、節能項目融資、能源審計標準、節能的國際合作等方面。節能政策的推行和實(shí)施在很大程度上解決了市場(chǎng)失效的問(wèn)題。a)?從國家層面提出各種節能計劃、項目等涉及多個(gè)領(lǐng)域;b)?這些政策措施涉及能源供給側和需求側的不同對象群體，這對促進(jìn)不同部門(mén)在節能領(lǐng)域合作起到非常重要的作用。這在宏觀(guān)上為美國節能服務(wù)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。
? ? 西班牙的節能政策
? ? 西班牙的電力相對短缺，因此，西班牙節能服務(wù)公司產(chǎn)生、發(fā)展的契機和動(dòng)力是滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求成為。西班牙政府以節約能源保護環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，制定發(fā)布了一系列鼓勵支持熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源發(fā)展的有力政策，其核心內容是：a)?允許私人企業(yè)開(kāi)辦熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源發(fā)電項目;b)?電力公司必須按政府制定的價(jià)格購買(mǎi)私人電力公司供應的電力。這些政策極大地激發(fā)了私人投資者向熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電項目發(fā)展的積極性。
? ? ?此外，政府不光通過(guò)政策創(chuàng )造良好的環(huán)境來(lái)扶持ESCO的發(fā)展，而且在技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、運行機制、風(fēng)險管理等方面為私人公司做出示范。例如，對20世紀80年代隸屬于工貿部的能源研究所進(jìn)行改制，使之逐步成為兼有政策研究和項目示范雙重功能的能源機構(IDAE)，不僅為西班牙政府制定節能政策提供技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)，而且也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的ESCO。但作為ESCO，IDAE所開(kāi)發(fā)的項目帶有拓展和示范性質(zhì)，項目一旦運行成功，IDAE就會(huì )通過(guò)各種媒體，將項目有關(guān)的運行機制、市場(chǎng)潛力等推介給私人ESCO，而當私人公司的這些項目啟動(dòng)后，IDEA就退出該市場(chǎng)，為私人ESCO發(fā)展騰出市場(chǎng)空間，自身再去開(kāi)發(fā)新的項目和市場(chǎng)。所以，西班牙私人ESCO得以在全國迅速發(fā)展的原因，除了其潛在的節能市場(chǎng)和政府的相關(guān)配套政策以外，IDAE也發(fā)揮了很大的先導和示范作用。
? ? 公共部門(mén)是節能產(chǎn)業(yè)的最大市場(chǎng)。
? ? 美國的節能市場(chǎng)狀況
? ? 調查數據顯示，美國聯(lián)邦政府部門(mén)和MUSH機構(municipal?and?state?governments,?universities?and?colleges,?K-12?schools,?and?hospitals，即市/州政府、大學(xué)、公共免費義務(wù)教育學(xué)校以及醫院)是美國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的兩大核心用戶(hù)群，在節能服務(wù)市場(chǎng)中所占市場(chǎng)份額大于80%。其它市場(chǎng)用戶(hù)包括工業(yè)和商用用樓、住宅和公共房屋等。
? ? 在美國能源服務(wù)業(yè)發(fā)展中，公共部門(mén)發(fā)揮了重要作用，在將來(lái)可預見(jiàn)的時(shí)間內，節能業(yè)務(wù)的增長(cháng)仍將保持強勢勢頭。但是，美國節能服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的延伸觸角才是最大的商機，需要將服務(wù)對象進(jìn)一步擴展到其它建筑群。今后幾年節能改造可望達到4×1011?美元的市場(chǎng)規模。其中，私營(yíng)商業(yè)樓節能改造將成為新的重要投資領(lǐng)域，可持續增長(cháng)潛力巨大。
? ? 加拿大節能市場(chǎng)狀況
? ? 1992年，加拿大政府為促進(jìn)政府機關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節能促進(jìn)計劃”(The?Federal?Buildings?Initiative，即FBI計劃)，其旨在支持各聯(lián)邦政府機構與ESCO合作開(kāi)展辦公樓宇的節能工作，并制訂了聯(lián)邦政府機構在2000年前節能30%的目標。實(shí)施這項計劃具有重要的意義：a)?政府在節能工作上起示范作用;b)?可節省財政開(kāi)支20%～30%;c)?解決節能投資的資金來(lái)源問(wèn)題;d)?為社會(huì )提供更多的就業(yè)機會(huì );e)?推動(dòng)全社會(huì )全面節能，減少溫室氣體排放，減少環(huán)境污染。
? ? 法國的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)狀況
? ? 根據法國本國的節能行業(yè)特點(diǎn)，在煤氣、供水、電力等領(lǐng)域節能行業(yè)較為發(fā)達，而且其節能公司除了提供節能方面的服務(wù)外，還承擔相應物業(yè)管理方面的工作，因此，不僅節能創(chuàng )造收益，與能源供應、節能有關(guān)的一系列服務(wù)均能夠帶來(lái)收益。
? ? 日本的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)狀況
? ? 據節能產(chǎn)業(yè)(其節能改造與能源服務(wù)分別進(jìn)行統計)的統計，民生部門(mén)的收益率高于產(chǎn)業(yè)部門(mén)的收益率。按服務(wù)領(lǐng)域劃分，2007年，產(chǎn)業(yè)部門(mén)收益占46%(186×108日元)，民生部門(mén)收益占54%(221×108日元)。從業(yè)務(wù)數量來(lái)看，2007年，產(chǎn)業(yè)部門(mén)和民生部門(mén)的業(yè)務(wù)數量分別為69個(gè)和?107個(gè)。從2007年日本節能產(chǎn)業(yè)數據來(lái)看，民生部門(mén)的業(yè)務(wù)數量和收益率都高于產(chǎn)業(yè)部門(mén)。
? ? 資金來(lái)源多元化
? ? 以日本為例，分析其資金來(lái)源構成情況可以看出，相對于2005年、2006年、2007年政府補助金額占比有大幅度下降，表明該領(lǐng)域通過(guò)政府的前期扶持，市場(chǎng)化程度正在不斷提高;同時(shí)，合同能源管理從業(yè)者的資金占比由2006年的10%上升至2007年度的29%，表明資金來(lái)源的多元化、多樣性。此外，通過(guò)金融機構的融資比例也較高，達34%。
? ? 節能技術(shù)在節能服務(wù)業(yè)中占重要地位
? ? 以美國為例，根據NAESCO的報告顯示，節能技術(shù)在美國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中占有絕對優(yōu)勢，2008年節能收入中75%來(lái)自與能源效率的提高，而能源效率的提高主要來(lái)自與節能技術(shù)的提升，見(jiàn)圖2。另外，可再生能源現場(chǎng)發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模占整體的14%，這部分效率的增長(cháng)也是依賴(lài)于發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步。
? ? 政策建議
? ? a)?政府要對節能行業(yè)做長(cháng)遠規劃，不斷為節能行業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。中國政府應從宏觀(guān)著(zhù)眼、微觀(guān)入手，為節能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導、進(jìn)行規劃，不斷為節能產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，使中國節能產(chǎn)業(yè)向著(zhù)健康、快速增長(cháng)的方向發(fā)展;
? ? b)?中國的公共部門(mén)節能市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)。中國公共部門(mén)市場(chǎng)還未全面開(kāi)發(fā)，政府項目多半是示范性項目，并未得到大規模商用。其原因在于先前政府項目沒(méi)有對應的開(kāi)支項目，政府積極性不高;相對于經(jīng)濟發(fā)展，節能減排對政府的考核力度削減，存在政府換屆或者領(lǐng)導卸任、離任而導致節能項目取消或暫停的現象。因此，我們應針對阻礙開(kāi)放公共部門(mén)市場(chǎng)的情況，出臺相應的考核政策，使公共部門(mén)有望成為節能產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)點(diǎn);
? ? c)?能源服務(wù)市場(chǎng)潛力有待大規模開(kāi)發(fā)。中國能源服務(wù)性產(chǎn)業(yè)還很薄弱，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。據美國一能源基金公司測算，能源服務(wù)將在中國創(chuàng )造200×104個(gè)～300×104個(gè)就業(yè)機會(huì )，獲得20%～30%的可再生能源產(chǎn)業(yè)利潤;
? ? d)?中國節能服務(wù)業(yè)資金來(lái)源有待多元化。節能項目大多是由節能服務(wù)公司提供資金，因此，中國應該將政府資金支持與銀行融資相結合，設立基金等方式，增加節能服務(wù)公司的融資渠道。抑或將政府補貼給用能方，讓節能公司在競爭中優(yōu)勝劣汰獲得補貼，從而增強節能服務(wù)公司的融資能力;
? ? e)?中國在關(guān)鍵節能技術(shù)研究上還需下功夫，占領(lǐng)若干高端核心技術(shù)。中國節能技術(shù)的發(fā)展還不具備國際領(lǐng)先地位，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，我們主要處于價(jià)值鏈的低端;從發(fā)明專(zhuān)利看，中國節能技術(shù)專(zhuān)利主要集中在建筑與工業(yè)節能、潔凈煤技術(shù)、太陽(yáng)能利用等領(lǐng)域，而在太陽(yáng)能光伏、先進(jìn)交通工具、碳捕捉與儲存、生物能源、智能電網(wǎng)等先進(jìn)低碳技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)利較少。因此，只有占領(lǐng)若干高端核心技術(shù)，才能占領(lǐng)相應的節能市場(chǎng)。
? ? 結語(yǔ)
? ? 中國節能服務(wù)業(yè)尚處于初級階段，但其在中國的市場(chǎng)有很大的潛力，并且在全球氣候變化的現實(shí)中，利用合同能源管理這種市場(chǎng)機制節能、減碳是非常必要的。結合先進(jìn)國家節能服務(wù)業(yè)的成熟經(jīng)驗，中國節能服務(wù)業(yè)需要在開(kāi)拓市場(chǎng)、政策長(cháng)遠規劃、節能技術(shù)等方面下功夫，這樣才能使中國節能服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來(lái)源：能源與節能網(wǎng)
