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? ? 近五年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護成效顯著(zhù)。一方面，能源消費結構不斷優(yōu)化，單位GDP能耗下降20%以上，重點(diǎn)城市重污染天數減少一半，森林覆蓋面積不斷增加;另一方面，制度建設日益完善，新環(huán)保法增加按日連續計罰等執法手段，大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、土壤污染防治法等陸續制定修訂，使我國污染防治工作開(kāi)展有章可循、有法可依。
? ? 黨的十九大報告提出，要“著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰”，并對加快水污染防治、強化土壤污染管控和修復、加強固體廢棄物和垃圾處置等提出要求，強調要提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。面向未來(lái)，我國污染防治工作依然任重道遠。
? ? 當前，我國已經(jīng)開(kāi)征環(huán)保稅，能有力補充單純依靠排污收費治理污染的不足。環(huán)保稅的征收，一方面有助于做好“末端治理”，提高企業(yè)的污染治理主動(dòng)性，促使企業(yè)加大污染治理投入;另一方面，有利于實(shí)現“前端預防”，提高清潔生產(chǎn)的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但也要看到，環(huán)保稅并不是萬(wàn)能的，較高的環(huán)保稅額會(huì )減少投資活動(dòng)，使產(chǎn)出更多地轉向消費，不利于經(jīng)濟增長(cháng)中資本的積累;反之，較低的環(huán)保稅額又無(wú)法敦促企業(yè)提高防污減排投入和加大治污研發(fā)力度，不利于推動(dòng)清潔技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。用更長(cháng)遠的眼光看，有必要切實(shí)建立健全污染防治的長(cháng)效機制，綜合運用“末端治理”與“前端預防”等手段，在實(shí)施排污懲罰的同時(shí)加大治污補貼力度和對清潔產(chǎn)業(yè)的扶持力度，激發(fā)企業(yè)防污減排的積極性、提高社會(huì )治污技術(shù)水平、推動(dòng)清潔技術(shù)進(jìn)步。其中，充分發(fā)揮財稅手段，解決好環(huán)境污染共性問(wèn)題尤為重要。在這方面，需做好以下幾方面工作：
? ? 一是加快建立健全環(huán)境保護相關(guān)財政支出的制度規范，用好財稅激勵的政策措施，激發(fā)企業(yè)的污染治理積極性，加大對清潔技術(shù)的扶持力度，增加企業(yè)向“綠”轉型的政策紅利。具體來(lái)看，可考慮在統籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的基礎上，研究出臺“環(huán)境稅 X”的組合政策，比如，采取“環(huán)保稅 治污技術(shù)研發(fā)補貼”“環(huán)保稅 政府綠色采購”“環(huán)保稅 清潔技術(shù)研發(fā)補貼”“環(huán)保稅 居民綠色消費補貼”等組合形式，有效提高污染防治效率，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現綠色發(fā)展。
? ? 二是考慮設立環(huán)保專(zhuān)項基金，采取企業(yè)化、項目制的運作方式，接受公眾和社會(huì )組織的監督，借鑒PPP模式，由政府投入母基金，引入社會(huì )資本，發(fā)揮好政府資金的杠桿功能。同時(shí)，應賦予有關(guān)部門(mén)相應的財權，發(fā)揮其環(huán)境治理的信息優(yōu)勢，使其在對環(huán)境污染進(jìn)行嚴厲監管和處罰的同時(shí)，又能對有助于環(huán)境治理的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)化補貼。
? ? 三是充分調動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性。一方面，要通過(guò)宣傳、培訓、教育等手段提高公眾的環(huán)保意識;另一方面，要通過(guò)綠色消費補貼、綠色購買(mǎi)稅費優(yōu)惠、綠色信用評級等，以經(jīng)濟手段激發(fā)公眾綠色消費的積極性。
? ? 綠水青山即是民生福祉，污染防治問(wèn)題牽動(dòng)民心。通過(guò)建立污染防治的長(cháng)效機制，完善與生態(tài)保護和環(huán)境治理相適應的財政支出制度，堅持在“末端治理”“前端預防”兩個(gè)方面切實(shí)發(fā)力，能有效激發(fā)企業(yè)的污染防治積極性，提高污染治理的效率，更好打贏(yíng)污染防治攻堅戰。
