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? ? 在遏制和化解地方政府隱性債務(wù)大背景下，政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目未來(lái)支出責任是否屬于政府債務(wù)時(shí)有爭議，而最新的《政府會(huì )計準則第8號——負債》(下稱(chēng)《負債準則》)則給這一爭議劃上句號。
? ? 北京國家會(huì )計學(xué)院教授崔志娟告訴記者，根據這一定義，PPP項目的未來(lái)支出責任不是政府負債。
? ? 為了摸清政府家底，編制權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，規范政府負債的確認、計量和相關(guān)信息的披露，近期財政部披露了上述《負債準則》，2019年1月1日施行。
? ? 根據《負債準則》，負債是指政府會(huì )計主體過(guò)去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，預期會(huì )導致經(jīng)濟資源流出政府會(huì )計主體的現時(shí)義務(wù)。其中現時(shí)義務(wù)是指政府會(huì )計主體在現行條件下已承擔的義務(wù)。未來(lái)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的義務(wù)不屬于現時(shí)義務(wù)，不應當確認為負債。
? ? 崔志娟表示， 要判斷是不是政府負債，需要明確兩個(gè)重要的條件：現實(shí)義務(wù)且金額能夠可靠地計量?；谶@兩個(gè)條件的判斷，PPP項目的未來(lái)支出責任不是政府負債。
? ? 她解釋?zhuān)紫?，PPP項目是基于社會(huì )資本未來(lái)提供公共服務(wù)的績(jì)效評價(jià)結果作為支付條件，因而，在政府采用社會(huì )資本后簽訂的PPP項目合同，僅僅表明社會(huì )資本有權利和義務(wù)提供合同中約定的公共服務(wù)，但在合同簽訂時(shí)，并未提供公共服務(wù)，因而，不具備預期政府經(jīng)濟資源流出的義務(wù);其次，PPP項目的未來(lái)支出責任金額并不能夠可靠地計量，PPP項目不能約定固定回報，需要根據公共服務(wù)的績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行支付，因而，簽訂合同時(shí)并不存在可靠金額的支付義務(wù)。
? ? 部分地方在統計地方政府隱性債務(wù)時(shí)，將PPP未來(lái)支出責任納入其中，有些官員將PPP未來(lái)支出責任理解為隱性債務(wù)，在中央三令五申遏制隱性債務(wù)增長(cháng)下，簡(jiǎn)單地將PPP支出責任等同于隱性債務(wù)將遏制PPP發(fā)展，不少接受記者采訪(fǎng)的PPP人士也非常擔憂(yōu)，而上述負債的會(huì )計準則顯然可以消除這一擔憂(yōu)。
? ? 事實(shí)上，只有地方政府借PPP模式變相舉債產(chǎn)生隱性債務(wù)被禁。而規范的PPP模式發(fā)展一直得到國務(wù)院力推，而且是化解隱性債務(wù)的手段之一。
? ? 比如，近期國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》中，要求規范有序推進(jìn)PPP項目。
? ? 盡管PPP未來(lái)支出責任不屬于政府負債，但是為了防控財政風(fēng)險，確保財政可持續性，財政部已經(jīng)將PPP支出責任納入監控體系，嚴控財政承受能力10%的紅線(xiàn)，即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。對支出占比7%-10%的地區進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過(guò)10%限額的地區暫停新PPP項目入庫。
? ? 2018年5月，財政部金融司公布的《PPP項目財政承受能力匯總分析報告》數據顯示，經(jīng)對財政部PPP項目庫6400個(gè)、總投資約10萬(wàn)億元的入庫項目2018年1月末財承報告數據進(jìn)行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預算中安排的支出責任總額為9.9萬(wàn)億元，年均支出3194億元。其中，已落地項目2921個(gè)、總投資4.9萬(wàn)億元，涉及支出責任4.7萬(wàn)億元，占支出責任總額的47.5%，年均支出1581億元。
? ? 崔志娟表示，PPP項目簽訂的合同是屬于政府的或有經(jīng)濟事項?；诳?jì)效考核的PPP項目支出責任，是政府在簽訂合同時(shí)形成的一項金額不能可靠計量的潛在義務(wù)。按照《政府會(huì )計準則第8號——負債》規定，這一或有事項需要在表外披露。
