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? ? 財政部近期發(fā)布的數據顯示，截至9月中旬，各地累計清理政府和社會(huì )資本合作（PPP）退庫項目2148個(gè)，涉及投資額2.5萬(wàn)億元。與此同時(shí)，前3批PPP項目整改工作也在順利進(jìn)行。多位業(yè)內專(zhuān)家認為，通過(guò)“修枝剪葉”，狠抓規范發(fā)展，我國PPP之“樹(shù)”迎來(lái)健康生長(cháng)新階段?！?017年年底以來(lái)，財政部結合防風(fēng)險和地方政府債務(wù)管理等工作，集中核查了前3批示范項目，對173個(gè)進(jìn)行了分類(lèi)處置，其中89個(gè)要求限期整改?！睋斦坑嘘P(guān)負責人介紹，目前已有77個(gè)按要求完成整改，完成率達86.5%；6個(gè)項目正在落實(shí)整改措施或優(yōu)化整改方案；2個(gè)項目因程序不合規被調出示范項目名單；4個(gè)項目因不再繼續采用PPP模式實(shí)施或不符合PPP模式要求被調出示范項目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺項目庫。
? ? 統計顯示，前3批示范項目實(shí)際入選752個(gè)項目、投資額1.98萬(wàn)億元，經(jīng)過(guò)日常督導和此次集中清理，截至2018年7月底，前3批示范項目為612個(gè)，投資額1.46萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)地區和19個(gè)行業(yè)，已實(shí)現前3批示范項目全落地。其中，累計已開(kāi)工351個(gè)項目、投資額7251億元，開(kāi)工率57.4%。
? ? 中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，規范推進(jìn)PPP項目是財政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)三大攻堅戰重要決策部署的一項具體舉措。從此次前3批PPP示范項目整改情況來(lái)看，對173個(gè)項目分類(lèi)處置，其中89個(gè)限期整改，表明項目進(jìn)一步規范透明，剎住了引發(fā)隱性債務(wù)的歪風(fēng)。
? ? “清理后，示范庫中有基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目115個(gè)，開(kāi)工率49.6%，增加了優(yōu)化改善公共服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，以創(chuàng )新發(fā)展的理念助力貧困地區脫貧攻堅?！泵洗赫f(shuō)。此外，清理后生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項目162個(gè)，開(kāi)工率57.4%，把“綠水青山就是金山銀山”的理念落到了實(shí)處。
? ? 財政部有關(guān)負責人表示，將繼續加強督導力度，引導地方建立定期自查機制的同時(shí)，多舉措齊下開(kāi)展滾動(dòng)核查和績(jì)效評估，堅持并完善“能進(jìn)能出”管理機制，利用PPP綜合信息平臺，實(shí)時(shí)監測項目運行、合同履行和項目公司財務(wù)狀況，實(shí)現風(fēng)險早預警、早防控。
? ? 同時(shí)，財政部也將不斷創(chuàng )新PPP示范項目的管理方式。據了解，財政部將充分利用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等信息技術(shù)，建立跨地域、全行業(yè)、穿透行政層級、全生命周期管理的大數據監管服務(wù)平臺，實(shí)現項目信息真實(shí)透明、動(dòng)態(tài)監管。
? ? “近幾年，我國PPP工作取得了明顯進(jìn)展，但同時(shí)也出現了‘魚(yú)目混珠’等不規范問(wèn)題，累積了一些隱性風(fēng)險，必須下決心盡快排查清理?！泵洗罕硎?，近年來(lái)財政部等相關(guān)部委持續推進(jìn)PPP規范創(chuàng )新，目標不變、力度不減、勁頭不松，通過(guò)一系列法律、法規、政策、標準、合同等，有效地改善了PPP市場(chǎng)環(huán)境，增強了參與各方的信心。
? ? 據了解，2017年下半年以來(lái)，財政部以“組合拳”著(zhù)力推進(jìn)PPP規范發(fā)展。比如，統一新項目入庫標準，集中清理“僵尸”項目和違規項目，遏制泛化濫用現象；規范國有金融企業(yè)參與PPP項目融資行為，確保項目資本金來(lái)源合法合規；分析全國PPP項目財政承受能力情況，啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統等。
? ? 在加強示范引領(lǐng)方面，財政部會(huì )同18個(gè)部委推出第四批396個(gè)PPP示范項目，涉及投資額7588億元；會(huì )同發(fā)展改革委推選27個(gè)市縣作為2017年度推廣PPP工作有力市縣，國務(wù)院辦公廳對這27個(gè)市縣給予了表?yè)P激勵。此外，利用APEC、金磚、世行、亞行、亞投行等多邊機制，推進(jìn)PPP國際交流合作，服務(wù)“一帶一路”建設。
? ? 除了規范PPP管理庫，財政部還清退處理了連續12個(gè)月未更新業(yè)績(jì)的PPP咨詢(xún)機構庫入庫機構，將22家機構清退出機構庫，兩年內不得重新入庫?！扒謇?、清退是為了PPP規范發(fā)展，而不是叫停PPP。為進(jìn)一步做好PPP項目，應著(zhù)力抓好篩選項目、確保公平競爭、提升PPP項目運營(yíng)能力、嚴格債務(wù)管理、規范融資行為等多項工作?！泵洗赫f(shuō)。
? ? 根據財政部統計，今年二季度全國PPP綜合信息平臺項目管理庫共清退項目856個(gè)、涉及投資額9569億元，在庫項目質(zhì)量有所提高。同時(shí)，二季度管理庫新增入庫項目1185個(gè)、投資額14249億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團，表明PPP在全國各地繼續平穩推進(jìn)?！癙PP作為中央確定的一項長(cháng)期系統改革，不可能一蹴而就，也絕不會(huì )半途而廢，必將在規范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng )新，達到推動(dòng)國家治理現代化、牽引行政財政投融資改革、實(shí)現物有所值的目的?！泵洗赫f(shuō)。財政部PPP中心主任焦小平日前表示，PPP模式是一種以市場(chǎng)機制為主導的創(chuàng )新的、充分利用政府市場(chǎng)兩種資源、以提質(zhì)增效為目標的公共產(chǎn)品供給模式。PPP是政府市場(chǎng)合作的創(chuàng )新解決方案，既能解決基礎設施供給不足，又能提高供給質(zhì)量和效率。
? ? 今年以來(lái)，各地立足自身實(shí)際拿出實(shí)招，推動(dòng)PPP進(jìn)一步規范、創(chuàng )新發(fā)展。比如，有的地方加大獎補力度。2018年至2020年，福建省對推廣PPP模式操作規范、成效明顯、社會(huì )資本參與度較高的市、縣（區）給予獎補，排名前兩位的每個(gè)設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）給予500萬(wàn)元獎勵，排名前10位的每個(gè)縣（市、區）給予300萬(wàn)元獎勵。
? ? 當前，各地不斷積極鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目建設。比如，山西省臨汾市納入財政部管理庫的13個(gè)落地項目中，民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì )資本方參與的項目有6個(gè)，占比46%。9月18日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，有序推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作項目，積極吸引民間資本參與建設。
? ? PPP在基礎設施、公共服務(wù)、脫貧攻堅等領(lǐng)域不斷釋放能量。比如，江蘇運用PPP支持蘇北地區農村住房條件改善。截至目前，蘇北地區共有相關(guān)領(lǐng)域入庫PPP項目29個(gè)，總投資278.76億元。其中，有14個(gè)項目已落地實(shí)施，總投資100.17億元?！巴ㄟ^(guò)PPP模式，不僅提供了農村住房資金來(lái)源，更重要的是充分發(fā)揮社會(huì )資本在建設、運營(yíng)、維護等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，使得農民群眾享受到了更好的公共服務(wù)?！苯K省財政廳有關(guān)負責人介紹。
? ? 再如，內蒙古赤峰市巴林右旗生態(tài)保護（苜蓿草種植）項目，總投資約2億元，入選第四批財政部示范項目。項目建成后，將形成5萬(wàn)畝苜蓿草種植基地，有效促進(jìn)農牧民增產(chǎn)增收。
