? ? 大氣環(huán)保向限排升級
? ? 我國粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業(yè)生產(chǎn)，分別占到了83%和71%。如果將工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細分的話(huà)，電力(特別是火電)、鋼鐵和建材行業(yè)是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業(yè)。這三個(gè)行業(yè)占到所有工業(yè)這兩項污染物排放的70%以上。
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? ?為了實(shí)現減排的目標，2010年我國曾經(jīng)執行了以拉閘限電為強制手段的限產(chǎn)行動(dòng)。2015年之后，環(huán)保要求不斷提高，限產(chǎn)也因為環(huán)保之名更加順理成章，執行力度明顯變強。2015-2017年的三年間，環(huán)保限產(chǎn)儼然已經(jīng)成為京津冀等區域的常態(tài)。
? ? 但是大幅度的限產(chǎn)減排有一個(gè)明顯的限制條件，即：在被限產(chǎn)的行業(yè)處于明顯的產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求狀態(tài)使產(chǎn)品價(jià)格偏低、行業(yè)盈利羸弱的情況下才能夠進(jìn)行。此時(shí)限產(chǎn)一方面有助于實(shí)現空氣質(zhì)量好轉的目標，另一方面有助于這些行業(yè)供求關(guān)系的改善，利潤率向正常水平回歸。
? ? 一旦這些行業(yè)供求關(guān)系好轉之后繼續限產(chǎn)，雖然對空氣環(huán)境的控制仍有好處，但會(huì )導致供求關(guān)系的反向失衡，造成產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，從而增加下游行業(yè)的成本，對國民經(jīng)濟造成不必要的傷害。
? ? 2016年以來(lái)鋼鐵和水泥價(jià)格的明顯回升已經(jīng)制約了這些行業(yè)限產(chǎn)的空間。特別是2017年這些行業(yè)的價(jià)格和利潤率水平都已經(jīng)創(chuàng )出2012年以來(lái)的新高，使2018年繼續大規模限產(chǎn)之路很難持續。這一點(diǎn)從生態(tài)環(huán)境部下達的2018-2019年京津冀地區環(huán)保要求就能看出，以前年度要求PM2.5和PM10都必須下降15%以上，而今年這一指標調整到了5%。
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? ? 在限產(chǎn)之路越走越窄的情況下，為了減少工業(yè)生產(chǎn)對大氣的污染，進(jìn)一步提高在產(chǎn)產(chǎn)能的排放標準就成為具備可操作性的政策選擇。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵行業(yè)的SO2年排放量?jì)H次于燃煤電力，居第二位，占全國SO2總排放量的10%;而全國? ? ? 鋼鐵行業(yè)現行排放標準中三大主要空氣污染物SO2、NOx、煙塵排放標準依次約為200、300和50mg/m3，遠高于煤電超低排放的標準。
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? ? 這表明鋼鐵業(yè)還有很大減排提升空間，不僅是鋼鐵，玻璃、水泥、焦化、陶瓷等非電行業(yè)的減排現狀都有很大的提升空間。隨著(zhù)非電行業(yè)排放標準的提高及進(jìn)程的加快，非電行業(yè)限排將成為大氣治理的下一個(gè)主戰場(chǎng)。
? ? 水體環(huán)保向流域治理升級
? ? 水體污染排污在上游，污染在下游的特點(diǎn)要求從流域的角度控制污染排放。因此排放管理將從目前的單點(diǎn)控制向全流域管控升級。即：從全流域的環(huán)境容量來(lái)調整每個(gè)排污口的排放限值。
? ? 以長(cháng)江流域治理規劃為例，我國首次運用流域治理的思路對長(cháng)江整體生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行的頂層設計，其對長(cháng)江流域水環(huán)境的重要影響就是從全流域角度進(jìn)行排污口的整改。具體來(lái)說(shuō)，一是全面取締各類(lèi)保護區內的入河排污口，建立排污許可證制度;二是開(kāi)展水功能區達標建設;三是集中整改違規設置入河排污口及建立監管長(cháng)效機制等四個(gè)方面的措施，全面推動(dòng)長(cháng)江入河排污口整改，從根源上改善長(cháng)江流域的環(huán)境狀況。如此，才能實(shí)現2020年長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護目標。
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? ? 土壤環(huán)保向土壤修復升級
? ? 我國土壤環(huán)保，特別是已污染土壤的修復工作，目前還處在起步的階段。這體現在以下三個(gè)方面：一是對土壤污染的程度還沒(méi)有全面準確的認識;二是沒(méi)有健全的法制法規體系;三是土壤修復技術(shù)還處于起步階段，處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期。
? ? 在這種情況下，土壤修復只能作為我國土壤環(huán)保中長(cháng)期目標。目前應以控制污染的進(jìn)一步擴大，減小污染源的進(jìn)一步排放作為較為現實(shí)的工作目標。
? ? 但長(cháng)遠來(lái)看，已污染土壤修復將是環(huán)保行業(yè)中增長(cháng)空間最大的領(lǐng)域。2017年，我國整體土地質(zhì)量等級為5.09，剛剛達到中等水平，其中7到10等的低等地比例達到了27.4%。而且全國所有土地中，遭到侵蝕的土地總面積達到294.9萬(wàn)平方公里，占我國所有土地面積的30%以上。
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