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? ? 2017年，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )對我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設、運營(yíng)、管理基本情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調研，并結合不同企業(yè)和地域分布、不同技術(shù)路線(xiàn)和爐型、不同規模、不同建設時(shí)段建設運行的典型焚燒廠(chǎng)進(jìn)行了案例調研，主要情況如下：
? ? 一、城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的基本情況
? ? （一）焚燒發(fā)電是我國城市生活垃圾處理的主導發(fā)展方向。
? ? 近年來(lái)，我國城市生活垃圾在處理方式上呈現出焚燒發(fā)電比例逐年提高，填埋比例逐年下降的趨勢，焚燒發(fā)電正快速成為生活垃圾處理的主導方向。從2011年到2015年期間，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)從109座增長(cháng)到205座，處理能力從2600萬(wàn)噸增長(cháng)到6170萬(wàn)噸，焚燒處理垃圾比例從19.86%增長(cháng)到34.25%，處理能力在2011年的基礎上提高2.37倍。按“十三五”規劃，到2020年底，大多數直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市（建成區）要實(shí)現原生垃圾“零填埋”，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。
? ? （二）爐排爐是焚燒發(fā)電的主導技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展方向。
? ? 在焚燒發(fā)電技術(shù)中，以爐排爐型焚燒爐為主，其次為流化床型焚燒爐。在爐排爐的使用過(guò)程中，燃燒較為充分，系統運行較為穩定，無(wú)需添加煤或其他輔助燃料，產(chǎn)生的飛灰相對較少。單臺焚燒爐的容量相對較大，無(wú)需對垃圾進(jìn)行預處理。通過(guò)爐排的機械運用，使爐內垃圾實(shí)現穩定、完全燃燒。循環(huán)流化床爐的燃燒速度相對較快，且爐內無(wú)機械運動(dòng)部件，使用壽命相對較長(cháng)。但是，循環(huán)流化床爐對進(jìn)爐垃圾的粒度（＜50mm）和熱值有要求，若垃圾顆粒過(guò)大或熱值不均勻，加之連續投料對爐膛溫度的影響，難以實(shí)現穩定燃燒；在不添加輔助燃料的情況下，爐膛溫度波動(dòng)大，CO排放達標較難。此外，對于循環(huán)流化床爐，垃圾在爐內沸騰的狀態(tài)也全部依靠大風(fēng)量高壓的空氣，存在著(zhù)電耗大、生產(chǎn)灰量大的問(wèn)題，為后端煙氣凈化造成一定負擔。從國際經(jīng)驗看，循環(huán)流化床爐更適合于焚燒垃圾衍生燃料。
? ? 對2015-2017年新投運的79個(gè)垃圾焚燒處理項目進(jìn)行統計，其中有13座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)采用循環(huán)流化床工藝，66座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)采用爐排爐工藝，流化床占16.5%。由此可見(jiàn)，爐排爐是焚燒爐的主流工藝和發(fā)展方向?！冻鞘猩罾幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》（建城[2000]120號）也明確提出，垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐，禁止使用不能達到控制標準的焚燒爐。
? ? （三）垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)裝備水平高、行業(yè)集中度高、區域聚集度高、企業(yè)平均規模大。
? ? 我國垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展較晚，但發(fā)展速度快。國內一批代表性企業(yè)如重慶三峰、光大國際、浙江偉明、中國天楹等企業(yè)在爐排爐關(guān)鍵技術(shù)爐排設計、制造、安裝等方面經(jīng)過(guò)引進(jìn)消化吸收已實(shí)現國產(chǎn)化并達到國際先進(jìn)水平。煙氣后處理技術(shù)裝備方面，我國環(huán)保企業(yè)也達到國際同期水平。調研表明，2011年以后新建投運的以爐排爐為主的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)可以達到GB18485-2014的排放要求，而早期建設的中小型垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)及多數循環(huán)流化床爐焚燒發(fā)電廠(chǎng)存在較大的環(huán)境風(fēng)險。
? ? 目前，國內有100多家企業(yè)對城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行投資。按照建成規模統計，5家以上企業(yè)投資的垃圾焚燒總噸位數在1萬(wàn)噸以上；按投運和在建項目統計，建設運營(yíng)規模超萬(wàn)噸的企業(yè)近15家。據不完全統計，垃圾焚燒總噸位數排名前十位的企業(yè)占比達60%以上。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區和華北地區。浙江、江蘇、廣東、山東、福建等省垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)數量位居前列。中部省份中，安徽、河南、河北、湖北、湖南、江西等省發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電的勢頭較為強勁。西部省份中，青海、西藏僅有1家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)或在建項目。
? ? （四）建設運營(yíng)模式以BOT為主，盈利水平穩定。
? ? 垃圾焚燒行業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中商業(yè)模式最清晰的子行業(yè)，垃圾焚燒運營(yíng)公司和政府簽訂BOT或BOO協(xié)議，負責項目的投資、建設和運營(yíng)，項目收入主要來(lái)源于政府垃圾處置費補貼和上網(wǎng)電費。從收入端來(lái)看，垃圾焚燒運營(yíng)不僅從政府處獲取補貼，還可以通過(guò)銷(xiāo)售電力獲得收入，盈利保障力度較大。按照建設標準規定，新建爐排爐焚燒廠(chǎng)主體設備全部國產(chǎn)化的投資估算不高于40萬(wàn)元/（t/d）。從調研結果看，爐排爐焚燒發(fā)電廠(chǎng)的實(shí)際投資建設費用在40-73萬(wàn)元/（t/d）之間，循環(huán)流化床爐焚燒發(fā)電廠(chǎng)的實(shí)際投資建設費用在23-37萬(wàn)元/（t/d）之間。
? ? 政府垃圾處置費的補貼與處理規模、生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)投資、運營(yíng)的邊界條件（如是否包括飛灰、滲濾液處理以及飛灰處理要求）等因素有關(guān)。一般情況下，政府垃圾補貼費為60-100元/噸。從調研的結果來(lái)看，處理規模較大、飛灰、滲濾液處理不包括或部分包括的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)補貼較低，在35-60元/噸之間，規模較小、飛灰、滲濾液處理要求較高的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，基本在70元/噸以上。
? ? 按照發(fā)改價(jià)格[2012]801號文規定，每噸入廠(chǎng)生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，執行全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)。根據調研反饋的結果，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)噸垃圾上網(wǎng)發(fā)電量平均在280千瓦左右，單爐規模較小的焚燒發(fā)電廠(chǎng)在200-250千瓦時(shí)，單爐規模較大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)可以達到350千瓦時(shí)，大部分電廠(chǎng)都能拿到0.65元/千瓦時(shí)的補貼價(jià)格，但也有少數幾家電廠(chǎng)的補貼價(jià)格在0.4-0.6元/千瓦時(shí)之間。
? ? 此外，不同電廠(chǎng)間的垃圾處理成本受投資運營(yíng)年限、折舊、規模、運行負荷、人力管理成本、單位投資額、飛灰處理方式、滲濾液處理方式等因素影響存在明顯差別，準確的成本核算是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題，如調研案例中南方某發(fā)達城市1200噸/天規模的爐排爐電廠(chǎng)，每年凈收益約為4637萬(wàn)元。對于爐排爐生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，大多數電廠(chǎng)的處理總成本為200-250元/噸?？傮w來(lái)看，多數運行正常的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)具有較為穩定的盈利水平。
? ? 二、城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的存在問(wèn)題及原因分析
? ? （一）垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)違法、超標現象普遍，刺激放大了“鄰避效應”。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)居民投訴頻繁，環(huán)境違法率高。尤其是循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠(chǎng)，超標排放問(wèn)題更加突出，超標排放現場(chǎng)更加普遍。由此，進(jìn)一步刺激放大了“鄰避效應”，造成多地多個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目已停建或緩建。
? ? 在用企業(yè)存在一氧化碳、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物和二噁英等大氣污染物超標排放的行為，多家企業(yè)還存在非法處置飛灰、未按規定進(jìn)行飛灰處理處置等固廢（危廢）管理不規范的環(huán)境違法行為。違法和超標排放的原因主要有以下幾點(diǎn)：
? ? 一是技術(shù)工藝先天不足。如循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠(chǎng)，由于生活垃圾的尺寸以及熱值特性不均勻，特別是在添加煤量減少的情況下，很難在流化床的爐膛中實(shí)現穩定燃燒，具體表現為流化床焚燒發(fā)電廠(chǎng)焚燒煙氣不達標現象較多。
? ? 二是環(huán)保行政主管部門(mén)監管能力有限，市縣級環(huán)保部門(mén)難以承擔日常監管職責。此外，在監測能力上，省級環(huán)境監測部門(mén)普遍不具備二噁英監測能力，致使監督性監測的相關(guān)要求難落實(shí)。
? ? 三是不按標準規定運行維護煙氣處理系統。根據調研結果反饋，部分電廠(chǎng)認為部分地區垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價(jià)補貼不到位，從而降低石灰、活性炭等物料的投加量。
? ? 四是電廠(chǎng)本身日常運行管理能力不足。一些公司重視拿項目，不重視生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的運行管理。垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、造成日常運行維護不到位。
? ? 此外，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)飛灰處理標準要求高、而處理能力不足、監管不到位等也是造成生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)違法、超標多的重要原因。
? ? （二）生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展快，人力資源、管理能力存在不足。
? ? 目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目處于快速發(fā)展階段，各類(lèi)企業(yè)、各路資金蜂擁而入。一些企業(yè)資金、實(shí)力不足，為追求利益，建設、運行偷工減料；一些企業(yè)缺少生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運行管理經(jīng)驗與能力；一些企業(yè)注重拿項目、盲目圈地，不注重生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運營(yíng)管理，技術(shù)人員、管理能力都明顯不足；這些企業(yè)運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)往往運行水平不高、超標排放就會(huì )常常發(fā)生。
? ? （三）生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的監管不到位。
? ? 生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主管部門(mén)是住建部門(mén)（地方城市多為環(huán)衛部門(mén)），生活垃圾主管部門(mén)有駐廠(chǎng)監管代表，主要監管進(jìn)廠(chǎng)生活垃圾量，受專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、資金以及設備等因素限制，很難對生活垃圾焚燒廠(chǎng)的環(huán)保排放實(shí)現有效監管。目前，大多數生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)際運行主要靠“自律”，一些缺乏社會(huì )責任的企業(yè)往往會(huì )不嚴格遵守國家有關(guān)標準與要求。
? ? 三、針對問(wèn)題提出的措施建議
? ? （一）加強對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染物排放的監管。
? ? 建議各地加強監管執法，倒逼企業(yè)強化環(huán)保主體責任，提高精細化管理水平，嚴格控制污染物的排放。加大數據監測和監管頻次和力度，對違法超標行為進(jìn)行曝光，并給予嚴厲處罰。
? ? （二）加大對規模較小、未達額定規模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的環(huán)保監管。
? ? 這類(lèi)焚燒廠(chǎng)單位成本較高、收益較低，建議給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監管頻次，對于違約情況加大處罰力度。對于中標企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營(yíng)合同或相關(guān)法律法規，給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。
? ? （三）嚴格執行國家垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)工程建設和污染物控制的標準要求。
? ? 重點(diǎn)支持大中型爐排爐焚燒發(fā)電廠(chǎng)的建設，對現有不能實(shí)現連續穩定達標排放、早期建設的中小型焚燒發(fā)電廠(chǎng)和循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行限期整改，對改造后仍無(wú)望達標的建議關(guān)停。
? ? （四）加快完善垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在線(xiàn)監控體系。
? ? 盡早實(shí)現對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全覆蓋，監控數據直接與國家污染源監控平臺聯(lián)網(wǎng)。將爐膛溫度、CO濃度等要素納入重點(diǎn)監控范圍，當爐膛溫度低于850度和CO濃度超標時(shí)，要求企業(yè)對二噁英指標開(kāi)展自行監測，自證守法。
? ? （五）加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染排放信息公開(kāi)。
? ? 建議各級環(huán)保部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機制，建立垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)信息公開(kāi)的工作程序和工作機制，搭建統一的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染排放信息發(fā)布平臺，規范信息發(fā)布內容，確保發(fā)布信息準確、及時(shí)。
? ? （六）積極探索開(kāi)展第三方績(jì)效評價(jià)。
? ? 給予專(zhuān)項資金支持，制定垃圾焚燒企業(yè)運行和環(huán)?？?jì)效評價(jià)標準，定期組織第三方績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，以此督促企業(yè)誠信守法。
