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? ? 建設內容包括實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統、治理系統的鎮江新區大氣污染綜合防治PPP項目，表明大氣防治PPP已從監測拓展到實(shí)際治理環(huán)節。在環(huán)保部強調未來(lái)重中之重在于打贏(yíng)“藍天保衛戰”的背景下，大氣污染防治有望在政府購買(mǎi)服務(wù)和PPP兩個(gè)方面繼續市場(chǎng)化道路，為環(huán)保企業(yè)提供新的發(fā)展機會(huì )。
? ? 一、大氣污染防治PPP項目并不多見(jiàn)，且監測為主
? ? 根據E20研究院的觀(guān)察，此前已出現少數大氣監測PPP項目。
? ? 比如受到業(yè)界高度關(guān)注的廣西區環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)（空氣質(zhì)量監測站）PPP項目，納入建設和運營(yíng)范圍的站點(diǎn)為廣西區75個(gè)縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)和信息化軟件平臺（含運營(yíng)監管軟件及監測數據管理軟件）。該項目分為A標和B標，其中A標包括桂林、柳州、河池、百色四個(gè)市39個(gè)站點(diǎn)及監測數據管理軟件開(kāi)發(fā)項目，初始總投資概算為3175.28萬(wàn)元、運維期儀器設備更新重置費用概算為3679.26萬(wàn)元，中標方為中興儀器，成交金額為約1269.29萬(wàn)元/年；B標包括南寧、欽州、賀州、崇左、防城港、北海、貴港、玉林、來(lái)賓、梧州10個(gè)市36個(gè)站點(diǎn)及運營(yíng)監管軟件項目，初始總投資概算為3155.28萬(wàn)元、運維期儀器設備更新重置費用概算為3396.24萬(wàn)元，中標方為聚光科技，成交金額約為1108.80萬(wàn)元/年。A、B標均為建設期6個(gè)月，運營(yíng)期12年。該項目在依效付費機制上也有較好的安排，對環(huán)境監測類(lèi)PPP有借鑒意義。
? ? 此外，還有總投資額為9701萬(wàn)元的安徽省淮南市大氣環(huán)境監測與綜合治理系統建設PPP項目，該項目的建設內容為城市大氣環(huán)境在線(xiàn)監測與綜合治理系統，主要包括重點(diǎn)污染企業(yè)廠(chǎng)界監測點(diǎn)、建筑工地揚塵監測點(diǎn)、港口碼頭揚塵監測點(diǎn)、物料揚塵監測點(diǎn)、混凝土攪拌站揚塵監測點(diǎn)、城區環(huán)境空氣質(zhì)量加密網(wǎng)格點(diǎn)（部分包含噪聲監測功能）、交通路口機動(dòng)車(chē)尾氣監控點(diǎn)以及城市大氣環(huán)境在線(xiàn)監測指揮中心、大氣環(huán)境監測與綜合治理系統軟件平臺等，合作期10年。根據中標公告顯示，中標社會(huì )資本為淮南潤成科技股份有限公司，中標價(jià)為建設及維護固定總價(jià)16210萬(wàn)元。
? ? 從這些大氣污染相關(guān)的PPP項目來(lái)看，主要是大氣（空氣）質(zhì)量監測為主，建設內容基本為監測站及監管相關(guān)軟件平臺，回報機制上為純政府付費，中標企業(yè)則以環(huán)境監測或通訊設備制造商。
? ? 二、大氣污染實(shí)質(zhì)治理PPP項目的鎮江案例
? ? 根據鎮江新區大氣污染綜合防治PPP項目資格預審等有關(guān)文件可以發(fā)現，大氣污染實(shí)質(zhì)性治理領(lǐng)域首次出現PPP模式。
? ? 鎮江新區大氣污染綜合防治項目主要建設內容由針對鎮江新區新材料產(chǎn)業(yè)園、臨港工業(yè)園區內大氣污染物的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統、治理系統組成。其中，監測系統具體內容包括園區環(huán)境空氣質(zhì)量監測超級站、園區周界特征因子在線(xiàn)監測與移動(dòng)監測系統、企業(yè)廠(chǎng)界VOCs在線(xiàn)監測系統、企業(yè)污染源VOCs在線(xiàn)監控系統和監控中心軟件平臺系統等；治理系統具體內容包括質(zhì)量保障實(shí)驗室、工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心、環(huán)境應急治理車(chē)等。
? ? 該項目總投資12303.62萬(wàn)元；年均運營(yíng)維護成本1583.22萬(wàn)元，包括日常質(zhì)控費用、運維、電費、網(wǎng)絡(luò )費、日常耗材及易損件的更換、軟件平臺、實(shí)驗室的日常維護等。運營(yíng)期12年。
? ? 運營(yíng)維護范圍包括：
? ? （1）對環(huán)境空氣質(zhì)量監測超級站、園區周界特征因子在線(xiàn)監測、移動(dòng)監測系統、企業(yè)廠(chǎng)界VOCs在線(xiàn)監測、企業(yè)污染源VOCs在線(xiàn)監測點(diǎn)、監控中心軟件平臺、質(zhì)量保障實(shí)驗室、環(huán)境應急治理車(chē)等進(jìn)行日常維護，并保證其有效平穩運行；
? ? （2）依托工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心及質(zhì)量保障實(shí)驗室在新區范圍內開(kāi)展企業(yè)環(huán)境隱患排查診斷、VOCs排污量核算、企業(yè)“一廠(chǎng)一策”治理、環(huán)境評估及規劃、治理方案的評審及工程驗收、分散收集與集中處理等涉及大氣污染物排放的治理業(yè)務(wù)；
? ? （3）采用包括但不限于環(huán)境應急治理車(chē)在內的治理手段與方法，對新區范圍內包括但不限于餐飲油煙、道路及堆場(chǎng)、機動(dòng)車(chē)尾氣、汽車(chē)4S店廢氣等環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。
? ? 該項目付費機制上是可行性缺口補助?？尚行匀笨谘a助=可用性付費 運維績(jì)效付費-使用者付費-政府方應分配的污染治理業(yè)務(wù)利潤。
? ? 對社會(huì )資本方的要求上，包括“經(jīng)營(yíng)范圍需有環(huán)保監測設備生產(chǎn)、檢測或大氣污染治理之一”、“應具有實(shí)施本項目所需的技術(shù)能力和管理能力，資格預審申請人需提供一個(gè)環(huán)境監測、檢測或環(huán)境治理相關(guān)案例”等，即必須為環(huán)保設備制造、監測或治理方面的企業(yè)。
? ? 顯然，和此前僅為環(huán)境監測相比，鎮江新區大氣污染綜合防治PPP項目已實(shí)質(zhì)包含大氣污染治理的內容，并將治理績(jì)效作為付費的依據。在回報機制上，鎮江項目還包括對第三方的服務(wù)收入（如規劃咨詢(xún)服務(wù)等），因此為可行性缺口補助。對于真正參與大氣污染治理的環(huán)保企業(yè)而言，最重要的是此類(lèi)項目強調運營(yíng)、突出績(jì)效，這對專(zhuān)注大氣治理的相關(guān)投資運營(yíng)商是一大利好。
? ? 三、大氣治理PPP能走多遠
? ? 大氣治理有很大商機。環(huán)保部部長(cháng)李干杰在2018年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上的講話(huà)中指出，未來(lái)三年，打好污染防治攻堅戰，重中之重是打贏(yíng)藍天保衛戰，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。這意味著(zhù)“藍天保衛戰”之下，大氣污染治理市場(chǎng)可期。其中包括工業(yè)企業(yè)廢氣治理和城市大氣污染治理兩個(gè)方面。前者實(shí)際上更多是工業(yè)企業(yè)自行治理或采取第三方治理模式。本文均指后者。
? ? 大氣治理市場(chǎng)化路徑是政府購買(mǎi)服務(wù)還是PPP？根據E20市政環(huán)保PPP的分類(lèi)，大氣污染治理（不含工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理，僅公共領(lǐng)域的空氣治理）屬于D類(lèi)。因此，在不含融資和基建工程、設備采購的情況下，一般為政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域（非PPP）。從目前實(shí)際看，大氣治理市場(chǎng)化確實(shí)大多數采取的是政府購買(mǎi)服務(wù)。以北京為例，據不完全統計，包括順義區、石景山區等多個(gè)區縣，均以大氣污染第三方綜合治理服務(wù)的方式進(jìn)行實(shí)施，多個(gè)項目的中標社會(huì )資本為北京首創(chuàng )博桑環(huán)境科技股份有限公司。
? ? 值得注意的是，《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(財預〔2017〕87號)劍指違法違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍、超越管理權限延長(cháng)購買(mǎi)服務(wù)期限等問(wèn)題，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。在“藍天保衛戰”的背景下，大氣污染防治難免涉及治理所需原材料、燃料、設備、產(chǎn)品甚至部分建設工程的情形。因此，大氣污染治理（不含工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理，僅公共領(lǐng)域的空氣治理）的部分市場(chǎng)化項目，從D類(lèi)轉變?yōu)镃類(lèi)（政府購買(mǎi)型或政府付費型PPP），個(gè)別項目還可能涉及少量使用者付費的內容（如鎮江新區大氣污染綜合防治PPP項目）。從E20所觀(guān)察的環(huán)衛市場(chǎng)化演變來(lái)看，也出現了從政府購買(mǎi)服務(wù)為主到環(huán)衛PPP項目涌現的過(guò)程。同時(shí)，考慮多個(gè)區域捆綁進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)際需要，采取PPP模式可能更有整合效率。當然，大氣污染防治PPP項目的合作邊界、風(fēng)險分配、運營(yíng)績(jì)效、考核辦法、付費機制等需要深化，特別是將工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理與城市大氣污染治理相區別，并在空氣質(zhì)量改善這一關(guān)鍵績(jì)效上進(jìn)行細致安排、體現按效付費。E20研究院執行院長(cháng)薛濤曾指出，社會(huì )管理范疇的大氣治理（如汽車(chē)等移動(dòng)源尾氣治理、餐飲油煙、秸稈焚燒等分散源治理）和工業(yè)排污的治理（如工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝和VOCs治理），嚴格意義上不屬于PPP模式的應用范疇。也就是說(shuō)，大氣污染防治PPP的范圍原則上限定在公共領(lǐng)域，而不是針對工業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)、汽車(chē)使用者等部門(mén)。此外，諸如政府機關(guān)室內空氣治理，雖有公共性，但直接受眾并非公眾，也不屬于PPP范疇。
? ? ?因此，未來(lái)大氣污染防治PPP項目有望增多，為大氣治理相關(guān)企業(yè)帶來(lái)一定的發(fā)展機遇。
