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? ? “你一天要收幾次？你去收的時(shí)候，村民將垃圾分清楚沒(méi)有？”
? ? 在浙江省金華市六角塘村，全國人大常委會(huì )固體廢物污染環(huán)境防治法執法檢查組隨機抽查了一位正在村民家門(mén)口收集垃圾的保潔員周建春。
? ? “我一天收3次，收齊后統一放入村堆肥房?，F在有獎勵，分得正確的可兌換一些生活日用品，或享受家政保潔等服務(wù)，每家每戶(hù)都分得很好?！敝芙ù夯卮?。
? ? 浙江金華市委書(shū)記趙光君向檢查組介紹，金華從2015年4月開(kāi)始，就在全市按照“會(huì )爛”“不會(huì )爛”進(jìn)行分類(lèi)，探索形成了“農民可接受、財力可承受、面上可推廣、長(cháng)期可持續”的農村垃圾分類(lèi)模式。在剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議上，金華經(jīng)驗在張德江委員長(cháng)所作的執法檢查報告中也得到了肯定。
? ? 前段時(shí)間，記者隨全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍帶領(lǐng)的執法檢查組先后到浙江、廣西進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查組采取定點(diǎn)檢查與隨機抽查相結合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉運、處理處置和監督管理一線(xiàn)，全面了解法律實(shí)施情況。
? ? 檢查組建議，盡快啟動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作，共同推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，為加強固體廢物污染防治提供強有力的法律保障。沈躍躍強調，妥善處理處置固體廢物，既是防范環(huán)境風(fēng)險的客觀(guān)要求，也是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量的重要保障。
? ? 垃圾分一分，環(huán)境美十分
? ? 垃圾為什么要分類(lèi)？根據“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，通過(guò)垃圾分類(lèi)可以達到兩個(gè)目標：回收可再生資源、不同垃圾分別進(jìn)行高效處置。
? ? 這種分類(lèi)方法簡(jiǎn)單易實(shí)施，目前在金華基本實(shí)現日產(chǎn)日清。檢查組在金華所到的一些村，村口都貼有垃圾分類(lèi)“榮辱榜”。村民好面子，誰(shuí)都不愿上“后進(jìn)榜”，從而爭先恐后地參與垃圾分類(lèi)。六角塘村村民蔣娟珍對記者說(shuō)：“垃圾分類(lèi)后，村里變干凈了，蚊子也沒(méi)有了，還能上光榮榜，可開(kāi)心了！”
? ? 在垃圾分類(lèi)方面，浙江一直走在全國前列，率先在全國開(kāi)展了設區市的城區全面推行生活垃圾分類(lèi)，2017年全省縣級城市啟動(dòng)了生活垃圾分類(lèi)，所有縣市區農村普遍開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)；廣西玉林、北海、桂林等市將生活垃圾分類(lèi)的要求寫(xiě)入了市容環(huán)衛條例。
? ? 但放眼全國，垃圾分類(lèi)并不樂(lè )觀(guān)。執法檢查報告顯示，生活垃圾分類(lèi)探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類(lèi)意識薄弱，一些居民區垃圾分類(lèi)設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。
? ? 檢查組了解到，現行法律尚未對推行垃圾分類(lèi)作出強制性規定，相關(guān)技術(shù)標準和規范還不完善，可操作性不強。為此，檢查組建議，加快完善生活垃圾分類(lèi)立法，鼓勵垃圾分類(lèi)起步早、較為成熟的地區總結經(jīng)驗，先行探索地方立法，明確生活垃圾強制分類(lèi)的制度性要求，依法推進(jìn)生活垃圾強制分類(lèi)；加強垃圾分類(lèi)配套設施建設，總結推廣可復制的生活垃圾分類(lèi)模式，引導居民逐步養成主動(dòng)分類(lèi)的生活習慣，形成“垃圾分類(lèi)人人有責”的社會(huì )共識；將前端的垃圾分類(lèi)與后端的垃圾清運、處理相結合，因地制宜進(jìn)行垃圾分類(lèi)。
? ? 既防止“垃圾圍城”，又遏制“垃圾下鄉”
? ? 我們生活的地方，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生大量的生活垃圾。對于這些垃圾的主要處理方式有衛生填埋、焚燒、堆肥等。如何既防止“垃圾圍城”，又遏制“垃圾下鄉”呢？答案就是循環(huán)經(jīng)濟，讓這些資源有效利用起來(lái)。
? ? 檢查組來(lái)到位于杭州天子嶺的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。這里主要承擔杭州市垃圾前端收集和運輸、生態(tài)填埋、沼氣發(fā)電、垃圾滲濾液處理等，走出了一條破解“垃圾圍城”的綠色發(fā)展之路。
? ? 樹(shù)木成蔭，芳草蒼翠。如果不說(shuō)這是一個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，人們會(huì )以為這是個(gè)休閑公園。事實(shí)上，這里已成了當地的旅游休閑點(diǎn)。就在檢查組檢查時(shí)，還有人在拍婚紗照?！爸魏美?，才有綠水青山。變廢為寶，就是金山銀山?！钡缆穬膳缘臉苏Z(yǔ)提示，這的確是個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。
? ? 只見(jiàn)垃圾直運車(chē)輛把從城區拖來(lái)的餐廚垃圾運到填埋場(chǎng)，通過(guò)防滲處理，防止垃圾污水滲漏而污染地表水和地下水。垃圾填埋后會(huì )在微生物作用下產(chǎn)生沼氣，可以用來(lái)發(fā)電，從而實(shí)現垃圾無(wú)害化處理和資源再利用。整個(gè)循環(huán)利用的過(guò)程，給檢查組留下了很深的印象。
? ? 在廣西，檢查組得知，自治區通過(guò)組織實(shí)施1000個(gè)村級垃圾處理設施改造升級，以及一批垃圾焚燒發(fā)電項目，農村生活環(huán)境得到了明顯改善。
? ? 但檢查組也了解到，目前，浙江和廣西的垃圾處理設施多處于滿(mǎn)負荷或超負荷狀態(tài)，受制于投入不足和“鄰避”效應，設施建設選址難、落地難，建設緩慢。
? ? 執法檢查報告指出，城鄉接合部的“垃圾圍城”現象還比較突出，大部分建筑垃圾沒(méi)有固定消納場(chǎng)所，存在無(wú)序亂倒現象。檢查組建議，加大對生活垃圾處理設施特別是農村環(huán)?；A設施建設和資金投入力度，堅持城鄉統籌、因地制宜，從實(shí)際出發(fā)推廣經(jīng)濟實(shí)用、就地就近規?；幚淼姆绞椒椒?；總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，建立與生活垃圾收、集、運銜接的無(wú)害化處理體系，高標準建設垃圾處理設施，確保設施穩定達標排放；加大政策扶持，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。
? ??危險廢物監管仍是薄弱環(huán)節
? ? 危險廢物對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴重。執法檢查報告披露了一個(gè)驚人的數據：目前全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過(guò)一半以上的危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監管之外。
? ? “危險廢物有儲存系統嗎？滲透液如何處置？”全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉在檢查現場(chǎng)提出疑問(wèn)。
? ? “有儲存系統。對于不能燒的危險廢物，采取填埋的方式。我們利用防滲系統，滲透液通過(guò)防滲管道進(jìn)入污水車(chē)間處理?！痹趯?zhuān)門(mén)處理危險廢物和醫療廢物的寧波北侖環(huán)保固廢處置公司，面對檢查組的提問(wèn)，企業(yè)主管人員如是回答。
? ? 浙江按照“再?lài)蓝疾粸檫^(guò)”的要求，全力打造“源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過(guò)程監控信息化、設施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化”的全過(guò)程監管體系，全面加強重點(diǎn)污染源監測監控，建成省市兩級危險廢物信息化監控平臺。
? ? 檢查組了解到，浙江臺州市椒江區有大量廢塑料拆解、電動(dòng)車(chē)、眼鏡噴漆等涉固廢企業(yè)，非法處置危險廢物等案件時(shí)有發(fā)生。今年4月，臺州市環(huán)保局椒江分局發(fā)現一家機械加工廠(chǎng)生產(chǎn)項目中有噴漆工序，噴漆生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險廢物漆渣一部分直接通過(guò)地面裂縫滲漏至地下，環(huán)保執法部門(mén)對此進(jìn)行了嚴肅處理。
? ? 對于非法轉移、傾倒、處置危險廢物等違法違規行為，廣西堅持從嚴、從重、從快依法打擊，始終將危險廢物監管列為環(huán)境執法的重點(diǎn)內容。
? ? 據介紹，柳州市內有兩家廢鉛酸蓄電池回收處理點(diǎn)，生產(chǎn)期間沒(méi)有對鉛酸蓄電池廢酸液進(jìn)行處理，直接將廢酸液收集后通過(guò)暗管排入市政污水管網(wǎng)。2016年9月，這起特大非法處置廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案件已得到依法處理。
? ? 危險廢物監管，目前仍是薄弱環(huán)節。檢查組了解到，危險廢物產(chǎn)生源頭和轉移運輸監管缺失，一些地區對落后工藝的淘汰和對非法企業(yè)的監管力度不夠，對危險廢物的申報和轉移運輸監管不到位，地區間監管力量不平衡，地方政府及工商、安監、環(huán)保部門(mén)跨區域、多部門(mén)協(xié)調配合不足，存在監管盲區。如有幾起環(huán)境違法犯罪案件盡管發(fā)生在廣西，但危險廢物均為鄰省非法企業(yè)產(chǎn)生，長(cháng)期多次多渠道非法轉入。檢查組認為，這不同程度地反映出有關(guān)地方在危險廢物轉移處置和監管中存在問(wèn)題。
? ? 檢查組建議，完善危險廢物管理制度，落實(shí)危險廢物污染防治全過(guò)程監管職責，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強日常監察執法，嚴厲查處危險廢物違法行為，嚴肅追究非法轉移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責任，切實(shí)防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。同時(shí)，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力地區不均衡、處罰設施不達標等問(wèn)題。在修法中，對于危險廢物全過(guò)程監管的規定、相關(guān)法律責任條款等，應進(jìn)一步細化。
