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? ? 隨著(zhù)我國城鎮化、工業(yè)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，各類(lèi)廢棄物的產(chǎn)生量與日俱增，“垃圾圍城”形勢嚴峻，固體廢物污染引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現。實(shí)現廢棄物無(wú)害化、減量化和資源化處置，已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中亟需解決的重大問(wèn)題。
? ? 鑒于水泥窯具有高溫煅燒和強堿性氣氛等獨特先天優(yōu)勢，利用水泥窯協(xié)同處置各類(lèi)廢棄物，能有效抑制處置過(guò)程中二噁英等二次污染物的產(chǎn)生，處置徹底，實(shí)現固廢全量化處理和綜合利用，減少資源能源消耗，節約土地，投資和運行費用相對較低，能夠實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一，因而協(xié)同處置的社會(huì )認可度越來(lái)越高。
? ? 業(yè)內專(zhuān)家表示，水泥行業(yè)既是傳統的能源和資源消耗大戶(hù)，更是資源綜合利用的重要產(chǎn)業(yè)。作為水泥生產(chǎn)大國，我國水泥行業(yè)每年消納各種固體廢棄物達6億噸以上，為保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了重大貢獻。但推廣、發(fā)展水泥窯協(xié)同處置還存在不少制約因素，政策支持亟待細化、強化。
? ? 處理各類(lèi)廢棄物的有效途徑
? ? 利用水泥窯開(kāi)展協(xié)同處置，不僅在生活垃圾處置方面已顯現優(yōu)勢，還能夠有效處置河流漂浮物和垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的毒性飛灰殘渣，并在工業(yè)危險廢物、污泥等廢棄物的處置方面效果顯著(zhù)。因此，利用水泥窯開(kāi)展協(xié)同處置已成為處理各類(lèi)廢棄物的有效途徑，也是水泥工業(yè)拓展綠色環(huán)保功能的主要手段之一。
? ? 我國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)不斷取得新的突破?，F已掌握水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、有毒有害廢物、工業(yè)廢物等的成套技術(shù)與裝備，并形成了各具特色的典型技術(shù)路線(xiàn)。以華新、金隅、海螺、中材國際、華潤等為代表的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已達到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，并逐步形成了具有自主知識產(chǎn)權的、較為完整的技術(shù)體系：在生活垃圾處置方面，華新、中材國際采用預處理后分選入窯，海螺、華潤采用預氣化入窯，金隅采用分質(zhì)處置入窯等技術(shù)路線(xiàn)，都各具特色；天津中材、華新、金隅等在污泥處置方面不斷創(chuàng )新，取得積極成效；金隅、天津中材等在危廢處置方面技術(shù)領(lǐng)先；華新在處置三峽庫區漂浮物、金隅在處置垃圾焚燒飛灰等方面獨樹(shù)一幟，技術(shù)裝備水平處于國際領(lǐng)先。除上述企業(yè)外，葛洲壩、拉法基、紅獅、臺泥等水泥企業(yè)也陸續開(kāi)展了水泥窯協(xié)同處置工作，有力帶動(dòng)了行業(yè)協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
? ? 2016年，“二代水泥”技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)項目“水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物成套技術(shù)與應用”榮獲了國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，就是行業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)和實(shí)踐應用成果的重要體現。
? ? 為保護環(huán)境，促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置事業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)建材行業(yè)在加大技術(shù)裝備研發(fā)的同時(shí)，注重發(fā)揮政策、標準的導向、引領(lǐng)作用，努力為水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展營(yíng)造良好的政策和外部環(huán)境。
? ? ——政策導向更加明確。近幾年來(lái)，在工信部等部委的大力支持和行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的共同努力下，水泥窯協(xié)同處置已從國家層面納入了鼓勵發(fā)展的范疇。2014年，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部、住建部、國家能源局等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，將水泥窯協(xié)同處置列入重點(diǎn)支持領(lǐng)域；2016年，在工信部發(fā)布的《建材工業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》中，明確提出支持利用現有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物，并將其列入重點(diǎn)推廣工程；2016年底以來(lái)，住建部先后頒布了《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》和《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，將利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等納入《規劃》之中，強調要逐步限制原生垃圾直接進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋，鼓勵因地制宜的生活垃圾協(xié)同處置模式；要求在條件具備的地區，開(kāi)展水泥窯協(xié)同處理、飛灰減量化等試點(diǎn)示范。
? ? ——試點(diǎn)示范工作取得積極進(jìn)展。2015年6月，工信部等六部委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，就優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、健全標準體系和完善政策機制等方面提出要求，確定了10家試點(diǎn)示范企業(yè)。力圖通過(guò)試點(diǎn)示范工作，科學(xué)、客觀(guān)地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現狀及存在的問(wèn)題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標準、政策等突出問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎。
? ? 在工信部發(fā)布的“2017年第一批綠色制造體系示范名單”中，已有12家水泥企業(yè)入圍，其中半數以上企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展或正在推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置工作。
? ? 在行業(yè)的努力爭取和各級政府部門(mén)的支持下，水泥窯協(xié)同處置企業(yè)獲得了來(lái)自國家或地方不同程度的各類(lèi)資金補貼。部分企業(yè)的協(xié)同處置項目在垃圾污泥處理勞務(wù)享受增值稅即征即退、所得稅“三免三減半”，節能環(huán)保設備抵免所得稅等方面獲得各種優(yōu)惠政策，為協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)的推廣、發(fā)展提供了強有力的保障。
? ? ——標準規范逐步健全完善。近年來(lái)，以標準、規范為抓手，水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)獲得健康發(fā)展。在行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的呼吁、配合下，國家相關(guān)部委先后制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》、《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南（試行）》等指導性文件，發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準GB30485-2013》以及《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規范》、《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設計規范》等一批標準、規范，有效保障和規范了水泥窯協(xié)同處置工作的健康有序發(fā)展。
? ? 據不完全統計，目前全國已建成水泥窯協(xié)同處置線(xiàn)約80條，占水泥生產(chǎn)線(xiàn)比例的5%左右，其中生活垃圾處置線(xiàn)43條、年處置能力約500萬(wàn)噸；污泥處置線(xiàn)24條、年處置能力約195萬(wàn)噸；具有水泥窯協(xié)同處置危廢資質(zhì)的企業(yè)30家，核準年處置能力約152萬(wàn)噸。目前，在建和擬建的水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)還有90多條。水泥窯協(xié)同處置的快速發(fā)展，得益于全社會(huì )認同度的不斷提高，得益于技術(shù)裝備研發(fā)的不斷進(jìn)步、提升，得益于政府部門(mén)出臺的各項政策引導、支持，也是全行業(yè)共同努力的結果。
? ? 制約因素亟待突破
? ? 水泥窯協(xié)同處置事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，取得了積極成績(jì)，發(fā)展前景廣闊，但總體分析、評價(jià)近年來(lái)工作，推廣、發(fā)展水泥窯協(xié)同處置還存在不少制約因素。
? ? 相對于垃圾焚燒發(fā)電有明確清晰的優(yōu)惠支持政策，水泥窯協(xié)同處置的支持政策尚顯籠統，各地支持程度不一，沒(méi)有專(zhuān)項、統一的政策尺度可依，導致部分水泥企業(yè)處置廢棄物經(jīng)濟補償不足、虧損運營(yíng)，難以為繼。
? ? 除政策支持的力度還存在不足，技術(shù)裝備研發(fā)也有待進(jìn)一步提升。技術(shù)創(chuàng )新無(wú)止境，還須在現有工作基礎上，進(jìn)一步加大對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的基礎理論、針對不同組分廢棄物的技術(shù)工藝、提升原燃料替代率技術(shù)、協(xié)同處置對水泥生產(chǎn)安全穩定性影響和水泥窯系統對各類(lèi)廢棄物的適應性等諸多方面的研究，進(jìn)一步組織開(kāi)展協(xié)同處置在能耗、環(huán)保、排放、綠色生產(chǎn)一體化等方面的系統研究和完善工作。
? ? 水泥窯協(xié)同處置推廣力度有待加強。目前，已投產(chǎn)運行和在建、擬建的協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)占水泥行業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)總比還較低，尚不足10%，距《建材工業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》提出的到2020年水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)占比達到15%的目標還有較大差距。
? ? 當前水泥行業(yè)的一項極為重要工作就是要進(jìn)一步提高行業(yè)和全社會(huì )對水泥窯協(xié)同處置重要性、必要性的認識，這是推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。
? ? 政策支持要不斷細化強化
? ? 黨的十九大指出，要通過(guò)實(shí)施“新三步走”戰略，實(shí)現兩個(gè)百年發(fā)展的宏偉目標。在剛剛召開(kāi)的中國建材聯(lián)合會(huì )五屆二次會(huì )員代表大會(huì )暨2017年會(huì )長(cháng)全體會(huì )上，中國建材聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)喬龍德提出：要用兩個(gè)百年目標鞭策提升建材行業(yè)“十三五”規劃，提速超越引領(lǐng)戰略步伐的要求。水泥窯協(xié)同處置是建材工業(yè)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展的重要組成部分，必須提速、提檔，確定新的更高目標，加快發(fā)展。
? ? 中國建材聯(lián)合會(huì )呼吁要進(jìn)一步發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢和潛力，加快水泥窯協(xié)同處置布局和產(chǎn)業(yè)化、規?；M(jìn)程。到2020年，我國水泥窯協(xié)同處置廢棄物生產(chǎn)線(xiàn)占比要達到15%~20%，協(xié)同處置各類(lèi)廢棄物生產(chǎn)線(xiàn)達到300條左右。
? ? ——加快技術(shù)創(chuàng )新步伐。進(jìn)一步提升、優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置工藝技術(shù)裝備，達到“第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)”的指標性能要求，原、燃料替代利用率大幅度提升，能耗、環(huán)保、排放、綠色生產(chǎn)等方面指標達到世界領(lǐng)先水平，形成較為完善的、適合中國國情的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)體系。
? ? ——試點(diǎn)示范工作要取得更大突破。協(xié)同處置企業(yè)的實(shí)踐和運營(yíng)能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險防控機制進(jìn)一步加強，運營(yíng)模式逐漸成熟。建成30條左右美化城鄉環(huán)境、產(chǎn)城融合度高的優(yōu)秀典型示范工程。
? ? 中國建材聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國慶坦言，水泥窯協(xié)同處置的政策支持要不斷細化、強化。促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置發(fā)展的金融支持政策不斷創(chuàng )新，扶持優(yōu)惠政策更加清晰明確，水泥窯協(xié)同處置廢棄物長(cháng)效機制基本建立，標準體系更加完善。在法規、政策、標準等方面形成一系列行之有效的支撐體系。
? ? 政策的引導支持是水泥窯協(xié)同處置能否健康發(fā)展的重要保障。水泥窯協(xié)同處置的實(shí)踐表明，凡是政策導向明確，優(yōu)惠支持政策落地的地區，其協(xié)同處置的發(fā)展狀況就較好。因此中國建材聯(lián)合會(huì )要在總結成功地區、成功企業(yè)經(jīng)驗的同時(shí)，深入分析水泥窯協(xié)同處置推廣發(fā)展中在政策方面存在的共性、關(guān)鍵性問(wèn)題和矛盾，提出有針對性的、可操作性強的解決措施和辦法，群策群力，形成合力，鍥而不舍地加以推進(jìn)，努力將其轉化為各級政府部門(mén)制定出臺的具體政策，加快水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展、推廣進(jìn)程。
