×
? ? 2017年4月18日下午，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。會(huì )議指出“要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類(lèi)調整進(jìn)口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類(lèi)和數量。要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！?/span>
? ? 上述會(huì )議精神，說(shuō)明中央將運用法律、經(jīng)濟、行政三大手段對固廢進(jìn)口政策進(jìn)行重大調整，分行業(yè)、分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，大幅減少固廢進(jìn)口種類(lèi)和數量。那么，這次固廢進(jìn)口政策重大調整，對再生資源行業(yè)將會(huì )產(chǎn)生什么影響?溫故方能知新，我們先來(lái)梳理一下2016年再生資源行業(yè)以及生活垃圾情況，分析今后發(fā)展趨勢。
? ? 一、2016年再生資源回收規模
? ? 1、回收量。在宏觀(guān)經(jīng)濟形勢總體下行的背景下，再生資源回收行業(yè)總體規模不但沒(méi)有出現大幅下滑，而且有了一定幅度的增長(cháng)。據中再生協(xié)會(huì )統計顯示，2016年，廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、廢橡膠輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢紡織品、廢玻璃等10個(gè)主要品種國內回收量2.47億噸(見(jiàn)表1)，比2015年同比增長(cháng)5.5%。
?
?
? ? 2、回收值。2016年，廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、廢橡膠輪胎、廢鉛酸蓄電池等10個(gè)主要品種國內回收值5563億元(見(jiàn)表2)，比2015年同比增長(cháng)5.2%，扭轉了近幾年回收值連續大幅下滑的趨勢，實(shí)現了一定增長(cháng)，提示著(zhù)再生資源行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入初春。
?
?
? ? 3、進(jìn)口量。2016年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙4個(gè)品種的進(jìn)口量達4087萬(wàn)噸，比2015年同比下降4.4%(見(jiàn)表3)。進(jìn)口量同比下降的原因，是環(huán)保監管趨嚴，國家收緊固廢進(jìn)口政策。
?
?
? ? 4、從業(yè)規模。2016年，全國工商注冊的回收企業(yè)12.6萬(wàn)家，比2015年的13萬(wàn)家，減少約3%;各類(lèi)回收站(點(diǎn))近29萬(wàn)個(gè)，比2015年的30萬(wàn)個(gè)，減少約3.5%;回收行業(yè)從業(yè)人員1400多萬(wàn)人，比2015年減少約100多萬(wàn)人，其中無(wú)照個(gè)體經(jīng)營(yíng)者800萬(wàn)人;再生資源進(jìn)口加工企業(yè)，比2015年減少100多家。
? ? 二、2016年再生資源發(fā)展出現四大變化
? ? 2016年在國家一系列宏觀(guān)政策的導向下，再生資源行業(yè)發(fā)展出現四大變化。
? ? 1、寒冬結束，市場(chǎng)開(kāi)始回暖。2016年的再生資源市場(chǎng)行情，結束長(cháng)達5年的寒冬，開(kāi)始呈現回暖跡象，主要品種市場(chǎng)價(jià)格均有所上漲。雖然漲幅振蕩不穩，但讓經(jīng)歷漫長(cháng)冬天的再生資源行業(yè)，嗅到一股久違的初春氣息。再生資源市場(chǎng)行情回暖，主要是供給側結構性改革深化，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟結構優(yōu)化，宏觀(guān)大勢開(kāi)始企穩，為市場(chǎng)回暖奠定基調;環(huán)保整治趨嚴，污染嚴重的廢鋼、廢有色、廢塑料、廢紙等品類(lèi)的中小加工企業(yè)被關(guān)?；蛲．a(chǎn)整頓，導致供應量減少，為價(jià)格上漲埋下伏筆;進(jìn)口廢料減少，市場(chǎng)庫存告急;以及流動(dòng)性寬松、游資大舉進(jìn)入市場(chǎng)。這些因素共同支持了市場(chǎng)回暖上漲。
? ? 2、兩網(wǎng)融合為行業(yè)轉型帶來(lái)新機遇。2016年政府主管部委和地方政府，都在加大力度推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和“兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)，中再生協(xié)會(huì )也從現狀調研、問(wèn)題分析、模式梳理以及政策支撐體系研究等方面開(kāi)展工作，配合政府開(kāi)展兩網(wǎng)融合試點(diǎn)。一批傳統再生資源企業(yè)，紛紛進(jìn)入生活垃圾領(lǐng)域，承擔“兩網(wǎng)融合”對接任務(wù)，初步實(shí)現了由傳統回收商向環(huán)境服務(wù)商的轉型。
? ? 3、再生資源與資本市場(chǎng)對接出現新高潮。新三板是國家著(zhù)力構建的多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，旨在支持民營(yíng)經(jīng)濟、創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。2016年在新三板掛牌的再生資源企業(yè)數量呈爆發(fā)式增長(cháng)，上海、深圳證券交易所和私募產(chǎn)品報價(jià)系統先后開(kāi)展綠色公司債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年12月31日，新三板市場(chǎng)廢棄資源綜合利用類(lèi)企業(yè)掛牌總數為49家，其中，與再生資源密切相關(guān)的多達33家，僅2016年一年就掛牌16家。新三板的創(chuàng )建和發(fā)展，使以中小型企業(yè)為主的再生資源行業(yè)多了一條擁抱資本的途徑。資本市場(chǎng)大舉進(jìn)入再生資源，正是看中我們這個(gè)行業(yè)的發(fā)展潛力。
? ? 4、行業(yè)已經(jīng)形成幾種新型模式。比如“互聯(lián)網(wǎng) 回收”模式，雖然還有很多不足，但這是我們回收行業(yè)的發(fā)展方向;還有“環(huán)衛回收一體化”模式，再生資源企業(yè)承擔垃圾分類(lèi)、資源回收、環(huán)衛清運保潔、資源加工利用，形成城市環(huán)境綜合服務(wù)體系。這種“環(huán)衛回收一體化”模式，在“十三五”期間將會(huì )得到長(cháng)足發(fā)展。此外，還有“供應鏈 ”管理模式，新型電商模式，都在探索進(jìn)行中。
? ? 三、目前全國生活垃圾產(chǎn)生總量
? ? 1、城市生活垃圾年產(chǎn)生量。中再生協(xié)會(huì )專(zhuān)家組去年對全國生活垃圾現狀進(jìn)行大范圍調研，得出全國城市平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾1.13公斤。根據相關(guān)統計年報，我國城市常住人口規模7.7億，以1.13公斤這個(gè)平均數乘以全國城市人口規模，可以得出，目前全國城市生活垃圾實(shí)際的年產(chǎn)生量為3.1億噸。
? ? 2、農村生活垃圾年產(chǎn)生量。據2015年供銷(xiāo)總社再生資源企業(yè)轉型農村環(huán)保企業(yè)調研測算數據：目前我國農村每人每天廢棄生活垃圾約為0.8公斤。我國有農村人口規模6.11億人，以0.8公斤乘以農村人口規模，可以得出：目前農村每年生活垃圾產(chǎn)生量為1.7億噸(不包括農業(yè)廢棄物)。
? ? 3、全國城鄉生活垃圾年產(chǎn)生量。城市生活垃圾產(chǎn)生量加上農村產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生量，目前全國城鄉生活垃圾實(shí)際的年產(chǎn)生量為4.8億噸。中再生協(xié)會(huì )專(zhuān)家組認為，這個(gè)數據是符合生活垃圾實(shí)際廢棄情況的。與表1再生資源年回收量相比，全國城鄉生活垃圾年產(chǎn)生量遠遠大于再生資源回收量，是再生資源回收量的二倍。中再生協(xié)會(huì )專(zhuān)家組在調研中發(fā)現，生活垃圾中，含有部分傳統再生資源和大量低值可回收物，可見(jiàn)生活垃圾分類(lèi)減量、資源化增量十分必要。
? ? 4、近五年全國城市生活垃圾增長(cháng)幅度。中再生協(xié)會(huì )專(zhuān)家組通過(guò)實(shí)地調研及查閱相關(guān)部門(mén)資料發(fā)現，2010年，全國城市生活垃圾產(chǎn)生量2.21億噸，到2015年，全國城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(cháng)到3.1億噸，5年間城市生活垃圾平均年增長(cháng)7.54%，其中2014年比2013年同比增長(cháng)8.2%(見(jiàn)表4)。
?
? ? 說(shuō)明：本表數據來(lái)源于專(zhuān)家組實(shí)地調研和文獻資料
?
? ? 對照表1和表4，可以看出，再生資源2016年的回收量同比上年增長(cháng)4.6%，而生活垃圾近幾年的增長(cháng)率都在7%-8%以上，2016年生活垃圾統計數據還未出爐，估計不會(huì )比2015年的增長(cháng)幅度低。比如北京，2016年生活垃圾比2015年增長(cháng)10%，廣州2016年生活垃圾比2015年增長(cháng)16%。生活垃圾大幅增長(cháng)，原因是：第一，全國生活水平逐年提高，生活垃圾廢棄量隨著(zhù)增大，而且近幾年網(wǎng)購發(fā)展迅速，包裝廢棄物大增。第二，近幾年再生資源行業(yè)市場(chǎng)低迷，回收行業(yè)大幅萎縮，一些回收企業(yè)停業(yè)，大批回收人員轉行，一些傳統再生資源品種無(wú)人回收，進(jìn)入生活垃圾清運軌道。
? ? 調整固廢進(jìn)口政策，大幅減少廢料進(jìn)口數量，可以倒逼生活垃圾的減量化，促進(jìn)可回收物的回收，提高資源化。
? ? 四、影響行業(yè)發(fā)展的五大因素
? ? 再生資源行業(yè)已結束寒冬，進(jìn)入初春。國家出臺一系列宏觀(guān)政策，包括這次固廢進(jìn)口政策重大調整，都將影響我們的行業(yè)發(fā)展。我個(gè)人看法，今后有五個(gè)因素左右行業(yè)發(fā)展方向。
? ? 1、宏觀(guān)政策因素?！笆濉币巹澊_定綠色發(fā)展理念，把實(shí)施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展作為建設生態(tài)文明的三大途徑?！丁笆濉惫澞墉h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》把再生資源作為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要內容，從技術(shù)路線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結構和服務(wù)模式等方面進(jìn)行具體部署，李克強總理在今年的政府工作報告中再次強調要“培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”?！丁笆濉眹覒鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，把再生資源納進(jìn)綠色低碳板塊的一個(gè)重要細分領(lǐng)域進(jìn)行戰略布局，提出到2020年，再生資源回收利用力爭當年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模達到3萬(wàn)億元。2017年是供給側結構性改革的深化之年，再生資源產(chǎn)業(yè)在供給側端屬于綠色產(chǎn)能，環(huán)保產(chǎn)能，是供給側結構性改革大力發(fā)展支持的行業(yè)。這些宏觀(guān)政策，為再生資源發(fā)展營(yíng)造良好宏觀(guān)環(huán)境。我們預測“十三五”期間，再生資源產(chǎn)業(yè)規模將呈現一個(gè)穩步增長(cháng)態(tài)勢，到2020年，再生資源回收規模將達到3.5億噸，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達到9.5萬(wàn)億元。
? ? 2、經(jīng)濟走勢因素。2017年一季度，中國經(jīng)濟呈現出經(jīng)濟增速回升、價(jià)格總體平穩、就業(yè)規模擴大和國際收支改善的良好格局，一季度GDP同比增長(cháng)6.9%，實(shí)現了良好開(kāi)局。學(xué)界比較一致的看法，中國宏觀(guān)經(jīng)濟走勢由“一豎”進(jìn)入“一橫”，也就是進(jìn)入企穩階段。這種基本面將對再生資源市場(chǎng)行情起到支撐作用。2017年是“十三五”第二年，各項重大工程和基建投資將加速推進(jìn)，這對再生資源的消費會(huì )起到拉動(dòng)作用。但是，處在“一橫”階段的經(jīng)濟走勢，缺乏推動(dòng)大宗原料暴漲的強勁動(dòng)力，而且，隨著(zhù)“三去、一降、一補”的推進(jìn)，也會(huì )對再生資源的總需求產(chǎn)生一定抑制作用。我的基本判斷，2017年及今后一段時(shí)間，再生資源市場(chǎng)行情將繼續小幅回暖，沒(méi)有大幅暴漲的支撐力量。
? ? 3、成本上升因素。我們行業(yè)在今后一段時(shí)間都面臨成本上升問(wèn)題。首先是環(huán)保成本，自新環(huán)保法出臺以來(lái)，環(huán)保督察、巡視、整治越趨嚴勵。去年底，國家又頻布《環(huán)境保護稅法》，意味著(zhù)企業(yè)排放超標需要繳稅。再生資源行業(yè)大部分是粗放型中小企業(yè)。新環(huán)保法和環(huán)保稅法，成為懸在那些環(huán)保設施不合格，排放不達標的中小企業(yè)頭上的兩把利劍，將迫使依靠低成本生存的中小企業(yè)向環(huán)保型轉變，這就帶來(lái)環(huán)保成本上升問(wèn)題。其次是勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題，實(shí)際上近幾年全國勞動(dòng)力成本在不斷提升，而我們的行業(yè)大部分是勞力密集型企業(yè)。
? ? 4、稅務(wù)監管因素。2016年國稅局研發(fā)了“金三”系統，加強了對增值稅環(huán)節的監管和規范?；厥招袠I(yè)因為得不到進(jìn)項抵扣，部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)存在著(zhù)購票抵扣和現金交易等不規范行為。2017起，稅務(wù)嚴勵監管將成為常態(tài)，回收企業(yè)必須轉入規范化經(jīng)營(yíng)，陽(yáng)光化操作，否則將為此付出巨大代價(jià)。
? ? 5、固廢進(jìn)口政策調整因素。4月18日中央深改組第三十四次會(huì )作出了大幅減少固廢進(jìn)口種類(lèi)和數量的決定。這是我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變進(jìn)程中的必然結果，再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，將隨著(zhù)這次政策轉變而產(chǎn)生一系列變化。這個(gè)政策調整，對廢塑料、廢紙的影響尤為明顯，從整體上看，將促進(jìn)我們的行業(yè)重新塑造國內再生資源供應鏈條，迫使利廢企業(yè)把目光聚焦國內廢棄資源，有利于提高國內再生資源回收利用率，也將間接促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)制度的建立，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量和資源化，倒逼各地政府出臺政策支持生活垃圾中可回收物的回收利用，以彌補進(jìn)口廢料減少帶來(lái)的資源缺口，有助于實(shí)現“十三五”規劃關(guān)于生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化的戰略目標。
? ? 五、行業(yè)發(fā)展趨勢預測
? ? 在上述五大因素共同作用下，2017年及今后一段時(shí)間，再生資源行業(yè)將呈現四個(gè)發(fā)展趨勢。
? ? 1、綠色發(fā)展成為行業(yè)主題?！吨袊圃?025》和《十三五規劃綱要》，都提出實(shí)施綠色發(fā)展，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系。去年底國辦發(fā)布《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》,要求生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設計、使用再生原料、規范回收利用和加強信息公開(kāi)等四個(gè)方面，率先對電器電子等四大種類(lèi)實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度。這必將促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色制造，擴大綠色產(chǎn)品范圍。今年3月，工信部在香山召開(kāi)一個(gè)座談會(huì )，形成《2017年工業(yè)節能與綜合利用工作要點(diǎn)》，把廢舊電池、報廢汽車(chē)等再生資源的循環(huán)利用列進(jìn)2017年綠色生產(chǎn)、綠色制造的重要項目。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因其包含顯著(zhù)的節能減排效應和資源循環(huán)利用效益，是國家實(shí)施綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要內容，也是工信部開(kāi)展綠色生產(chǎn)、綠色制造、推廣綠色產(chǎn)品的重要抓手。因此，發(fā)展再生資源要緊扣綠色發(fā)展這個(gè)主題，充分認識行業(yè)的環(huán)境屬性和社會(huì )公益屬性，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。如果僅僅盯住再生資源的商業(yè)屬性和市場(chǎng)屬性，行業(yè)企業(yè)難以找到重大發(fā)展機遇，難以突破轉型升級瓶頸。
? ? 2、兩網(wǎng)銜接成為發(fā)展趨勢。今年3月國辦印發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，其中著(zhù)重強調收運、回收、終端處理等設施建設與前端分類(lèi)的配套銜接，要求建立、健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)兩網(wǎng)銜接，加快培育再生資源大型龍頭企業(yè)。隨著(zhù)《方案》的落實(shí)，兩網(wǎng)銜接將成為城市固廢行業(yè)發(fā)展趨勢。行業(yè)企業(yè)要抓住這個(gè)機遇，主動(dòng)承接兩網(wǎng)銜接的對接任務(wù)，開(kāi)展生活垃圾源頭分類(lèi)，布局和完善可回收垃圾的回收網(wǎng)絡(luò )，建立后端加工處理鏈條，從兩網(wǎng)銜接中獲得新的發(fā)展機遇。
? ? 3、綠色金融助推行業(yè)迎風(fēng)生長(cháng)。國家發(fā)改委印發(fā)的《綠色債券發(fā)行指引》，把廢棄物的回收利用列進(jìn)綠色債券的重點(diǎn)支持項目。隨著(zhù)國內綠色金融體系頂層設計的明晰化，未來(lái)幾年將迎來(lái)綠色金融發(fā)展的黃金時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我國將建成系統、有效的綠色金融體系，通過(guò)有限的財政資金撬動(dòng)幾倍乃至十幾倍的社會(huì )資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。行業(yè)企業(yè)要借力綠色金融，推進(jìn)再生資源行業(yè)快速發(fā)展。
? ? 4、政府購買(mǎi)服務(wù)將取代財稅扶持。以前再生資源行業(yè)是依靠稅收優(yōu)惠和財政扶持獲得粗放式發(fā)展。今后，直接的稅收和財政優(yōu)惠將消失，取而代之的是政府購買(mǎi)服務(wù)，企業(yè)為政府提供服務(wù)，再從政府購買(mǎi)服務(wù)中獲得長(cháng)效運營(yíng)機制。PPP模式將是政府購買(mǎi)服務(wù)的一種主要模式。行業(yè)企業(yè)要丟掉財稅扶持的幻想，轉變思路，著(zhù)重考慮如何為地方政府提供服務(wù)。
? ? 六、行業(yè)急面創(chuàng )新和轉型
? ? 固廢進(jìn)口政策重大調整，說(shuō)明中央對進(jìn)口廢料的價(jià)值判斷發(fā)生轉變。近幾年隨著(zhù)我國環(huán)境持續惡化，環(huán)境約束瓶頸沒(méi)有緩解，反而加劇，再生資源行業(yè)的環(huán)境屬性更加凸顯。我們的行業(yè)既是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，又是古老而又傳統的行業(yè)。今后，行業(yè)面臨二方面的創(chuàng )新和一個(gè)轉型。
? ? 1、理念創(chuàng )新。再生資源發(fā)展到今天，不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的收舊利廢行業(yè)，而是嵌進(jìn)整個(gè)社會(huì )的大循環(huán)，成為實(shí)施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內容，是解決環(huán)境污染、資源短缺的重要抓手;再生資源不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的加工處理行業(yè)，而是關(guān)連社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域，涉及城鄉環(huán)境治理能力的提高、全民文明素質(zhì)的培養，服務(wù)于打造全社會(huì )綠色生產(chǎn)生活方式。再生資源也不是一個(gè)傳統意義上的物資回收行業(yè)，它在供給側端屬于綠色產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)能。因此，今后行業(yè)企業(yè)的視野，要立足再生資源，跳出再生資源，不應再走以前粗放式擴張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視再生資源產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，著(zhù)重內涵式提升，進(jìn)行模式創(chuàng )新和轉型升級。
? ? 2、模式創(chuàng )新。隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數據、云計算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng) 再生資源”成為行業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)基本模式，將重構再生資源行業(yè)新格局。行業(yè)企業(yè)要大力探索和構建“互聯(lián)網(wǎng) 回收”、“互聯(lián)網(wǎng) 垃圾分類(lèi)”、“互聯(lián)網(wǎng) 電商”、“互聯(lián)網(wǎng) 園區”、“互聯(lián)網(wǎng) 供應鏈金融”以及“互聯(lián)網(wǎng) 供應鏈管理”等各種新型創(chuàng )新模式。原來(lái)那種回收、分類(lèi)、買(mǎi)賣(mài)的傳統模式難以為繼。在這方面，中再生協(xié)會(huì )協(xié)助大交所與河南大周、天津子牙、浙江慈溪等地進(jìn)行了有益的探索，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)與城市礦產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)園區的深度融合，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，降低交易成本方面做出了貢獻。
? ? 3、跨界轉型。垃圾分類(lèi)已經(jīng)提高到重大民生國策的高度，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》也已發(fā)布，建立生活垃圾分類(lèi)制度、實(shí)施兩網(wǎng)銜接將是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。再生資源企業(yè)要主動(dòng)切入生活垃圾分類(lèi)，承擔兩網(wǎng)銜接的對接任務(wù)，擴大城鄉回收利用網(wǎng)絡(luò )，并向環(huán)境衛生領(lǐng)域延伸，從“廢品買(mǎi)賣(mài)型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉變。有條件的再生資源企業(yè)，要取得地方政府的支持，承擔城市固體廢物協(xié)同處理任務(wù)，建設區域性固體廢物綜合利用和協(xié)同處置基地，為地方政府提供環(huán)境服務(wù)綜合解決方案，從政府購買(mǎi)服務(wù)中形成長(cháng)效發(fā)展機制。
