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? ? 1 2016年生活垃圾處理設施情況
? ? 1.1 焚燒處理
? ? 2016年新投入運行的生活垃圾焚燒廠(chǎng)有30座，總規模約2.6萬(wàn)噸/日(包括擴建規模)，與2015年相比，有明顯增加。
? ? 截至2 0 1 6年底，投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)有250座，總處理能力為23.8萬(wàn)噸/日，總裝機約為4906MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠(chǎng)有168座，合計處理能力達到16.5萬(wàn)噸/日，裝機達到3040MW;其余主要為采用流化床的焚燒發(fā)電廠(chǎng)，總計有82座，合計處理能力為7.3萬(wàn)噸/日，裝機達到1840MW(見(jiàn)下表)。
? ? 投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)(截至2016年年底)
? ? 目前國內的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區和大城市，按照省級排列，江蘇省的處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)數量最多。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，我國內地有越來(lái)越多的城市選擇建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。
? ? 2016年我國生活垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展仍然以爐排爐為主，全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)總能力為16.4萬(wàn)噸/日，其中13家企業(yè)擁有的焚燒處理能力占總能力的68%，其中，中國光大國際有限公司的處理能力超過(guò)2萬(wàn)噸/日，城投控股、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司、浙江偉明環(huán)保建成的焚燒處理能力超過(guò)1萬(wàn)噸/日。這13家企業(yè)大部分為上市公司，既有中央企業(yè)， 也有地方國有企業(yè)，既有國有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)， 既有國內上市企業(yè)，也有境外上市企業(yè)。13家企業(yè)分別是：光大國際(HK0257)、城投控股(SH600649)、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司、浙江偉明環(huán)保股份有限公司(SH603568)、中國節能環(huán)保集團公司、深圳能源(SZ000027)、瀚藍環(huán)境(SH600323)、綠色動(dòng)力環(huán)保(HK01330)、粵豐環(huán)保(HK01381)、泰達股份(SZ000652)、中國天楹(SZ000035)、北京控股(HK00392)、浙江旺能環(huán)保股份有限公司。
? ? 1.2 衛生填埋處理
隨著(zhù)生活垃圾焚燒處理技術(shù)的發(fā)展，城市生活垃圾填埋量開(kāi)始出現下降趨勢。例如，江蘇省2014年城市生活垃圾填埋場(chǎng)共有28座，生活垃圾年填埋處理量455.22萬(wàn)噸;2015年城市生活垃圾填埋場(chǎng)共計30座，生活垃圾年填埋處理量407.31萬(wàn)噸;填埋處理量2015年比2014年下降10%以上。此外，由于城鄉生活垃圾處理一體化的推進(jìn)，部分村鎮的生活垃圾進(jìn)入城市生活垃圾填埋場(chǎng)，使得生活垃圾填埋處理量有明顯的增長(cháng)。例如， 山東省2014年城市生活垃圾填埋場(chǎng)共計41座，生活垃圾年填埋處理量533.94萬(wàn)噸;2015年城市生活垃圾填埋場(chǎng)共計39座，生活垃圾年填埋處理量794.84萬(wàn)噸;填埋處理量2015年比2014年增長(cháng)50%%以上。新投入運行的生活垃圾衛生填埋場(chǎng)數量仍主要集中在縣城。根據中國城市建設統計年鑒2015年有關(guān)縣城生活垃圾處理的統計，2015年運行的生活垃圾衛生填埋場(chǎng)有1108座，平均處理量約為116噸/日。未來(lái)幾年，服務(wù)鄉鎮的小型填埋場(chǎng)仍將維持增長(cháng)態(tài)勢。
? ? 1.3 城鄉一體化生活垃圾處理
安徽省來(lái)安縣生活垃圾收運處理實(shí)現了全覆蓋(下見(jiàn)圖)。來(lái)安縣經(jīng)濟發(fā)展水平屬于不發(fā)達地區，全縣人均GDP不到3萬(wàn)元(2015年)，低于安徽省的平均水平和國內平均水平。其值得總結的做法是，將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。該廠(chǎng)由滁州皖能環(huán)保電力有限公司建設運營(yíng)，設計處理能力700噸/日，總投資約2.59億元，2015年建成投產(chǎn)，服務(wù)范圍包括滁州市區以及鄰近的來(lái)安縣、全椒縣。來(lái)安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運距較遠的鄉鎮是半塔鎮，生活垃圾收運距離超過(guò)50千米。生活垃圾收集全部實(shí)現桶裝化，垃圾運輸通過(guò)招標實(shí)現企業(yè)化運營(yíng)。
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安徽省來(lái)安縣鄉村生活垃圾全覆蓋
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? ? 此外，由于生活垃圾運輸企業(yè)考慮到自身節約運輸費用的需要，會(huì )盡可能減少渣土以及可生物降解有機垃圾的集中收運。近半年的運行實(shí)踐表明，目前在鄉村生活垃圾收運全覆蓋的情況下，實(shí)際鄉村生活垃圾的人均日產(chǎn)量只有0.25千克左右，生活垃圾熱值高于城區居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補貼費用降到45元/噸，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)由于可獲得額外的規模效益、發(fā)電效益，同樣有積極性促進(jìn)鄉村生活垃圾處理集中焚燒發(fā)電處理，最終實(shí)現多方共贏(yíng)。
? ? 2 行業(yè)發(fā)展展望
? ? 2.1 生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)全面達標面臨考驗
? ? 2016年11月29日，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監2016〔172號〕) ，按照該通知要求，到2017年年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)8個(gè)行業(yè)達標計劃實(shí)施要取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監管機制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年年底，各類(lèi)工業(yè)污染源持續保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
? ? 2.2 舊垃圾場(chǎng)治理開(kāi)始規劃
? ? 2017年1月6日，住房和城鄉建設部、環(huán)境保護部、農業(yè)部和水利部四部委發(fā)布《關(guān)于做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》(建辦村〔2017〕2號)。根據該通知，此次將排查陸地、河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)，并建立整治方案。相關(guān)部門(mén)要求，2017年6月底前完成排查工作，2020年年底完成集中整治工作。通常在現有垃圾得到有效治理的情況下，才能開(kāi)始治理舊垃圾，舊垃圾場(chǎng)很多是所謂非正規垃圾點(diǎn)?，F有垃圾場(chǎng)得到有效治理即意味著(zhù)現有垃圾處理能力不僅滿(mǎn)足當前產(chǎn)生的垃圾處理需要，還有一定的剩余能力處理舊垃圾場(chǎng)的垃圾。目前的現實(shí)是，現有垃圾處理能力嚴重不足。
? ? 2.3 農村垃圾由“治理”邁向“處理”
? ? 目前農村生活垃圾管理目標多定位為“治理”，如2015年11月，住房城鄉建設部等部門(mén)發(fā)布“關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)”(建村〔2015〕170號)提出，“到2020年全面建成小康社會(huì )時(shí)，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”。
? ? 2016年12月20日，國務(wù)院“十三五”節能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2016〕74號)指出，“加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類(lèi)、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類(lèi)和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理?！?/span>
? ? 2.4 供給側改革大環(huán)境下推進(jìn)垃圾回收利用
? ? “供給側改革”是今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展改革的主要任務(wù)，所謂“供給側改革”就是“供給側 結構性 改革”，其含義是用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給。生活垃圾的回收利用同樣面臨這樣的近況，具體表現為廢品價(jià)格和需求呈下降趨勢。
? ? 2016年12月，習近平主席在中央深改組會(huì )議上提出要“普遍推行垃圾分類(lèi)制度。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中也提出要“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”?！袄诸?lèi)制度”的具體內容還沒(méi)有公布，但我國推行生活垃圾分類(lèi)的初衷主要是進(jìn)一步提高生活垃圾的回收利用水平?！丁笆濉惫澞軠p排綜合工作方案》( 國發(fā)〔2016〕74號)指出，“推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。選擇50個(gè)左右地級及以上城市規劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，餐廚廢棄物資源化率達到30%?！鄙罾械椭祻U棄物回收利用大多屬于“低端供給”，如何在供給側改革的大環(huán)境下推進(jìn)垃圾回收利用，是認識挑戰也是現實(shí)挑戰。
