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??? 固體廢物是一類(lèi)特殊的污染物，同時(shí)具有污染源、污染匯和二次資源的多重屬性，其環(huán)境管理是我國環(huán)境污染防治、循環(huán)經(jīng)濟建設和清潔生產(chǎn)推動(dòng)的共同任務(wù)，也是我國新時(shí)期以改善環(huán)境質(zhì)量為根本目的的環(huán)境保護工作的重要內容。
??? 《固體廢物污染環(huán)境防治法》對我國固體廢物的環(huán)境管理體系作出了明確規定，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也涉及較多的固體廢物環(huán)境管理要求。國務(wù)院相繼出臺的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》分別從國家大氣、水、土壤污染防治需求角度，對固體廢物的環(huán)境管理工作作出了具體部署。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上對我國普遍推行垃圾分類(lèi)制度發(fā)出了總攻動(dòng)員令。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對危險廢物非法排放、傾倒和處置等違法犯罪行為形成了巨大威懾。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，明確將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，對我國廢棄電子電器產(chǎn)品、報廢汽車(chē)等產(chǎn)品類(lèi)廢物的環(huán)境管理提供了重要的制度保障。我國固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)步入良性發(fā)展的快車(chē)道。
??? 整體而言，我國固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)取得了較大成績(jì)。固體廢物環(huán)境管理的法規制度標準體系基本建立，環(huán)境監管的智能化、信息化、實(shí)時(shí)化能力持續加強，重點(diǎn)固體廢物如城市生活垃圾和危險廢物的規范化管理和無(wú)害化處理水平不斷提高，主要固體廢物處理與利用的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化模式基本成熟，為我國環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善做出了重大貢獻。但是，我們必須清醒地看到，我國固體廢物環(huán)境管理還存在較多薄弱環(huán)節，還需要進(jìn)一步夯實(shí)基礎，補齊短板，消除隱患，解決難題，切實(shí)服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一根本目標的實(shí)現。
??? 建立統一的固體廢物產(chǎn)生量核算方法及基礎信息數據庫
??? 目前我國固體廢物產(chǎn)生量數據獲取有多種方式：一是過(guò)磅稱(chēng)重，行業(yè)主管部門(mén)匯總統計，如城市生活垃圾清運量；二是企業(yè)申報，環(huán)保部門(mén)匯總統計，如工業(yè)危險廢物、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；三是專(zhuān)家根據生產(chǎn)、消費規?；蛉丝诠浪?，如電子廢物、餐廚垃圾、農村生活垃圾、農業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；四是污染源普查，2007年我國進(jìn)行了第一次全國污染源普查，2017年正式開(kāi)始第二次全國污染源普查。
??? 不同統計方式得到的固體廢物產(chǎn)生量數據差距較大。如第一次全國污染源普查得到的2007年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為38.52億噸，而同年環(huán)境統計公報發(fā)布的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量?jì)H為17.6億噸，相差一倍以上；2014年環(huán)境統計公報公布的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為3633.5萬(wàn)噸，而專(zhuān)家根據工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中危險廢物的合理比例估算的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量超過(guò)9000萬(wàn)噸，相差更是超過(guò)兩倍。城市生活垃圾清運量數據相對可靠，但由于廣大村鎮產(chǎn)生的生活垃圾并未包括在內，我國生活垃圾總體產(chǎn)生量依然缺乏準確數據。作為農業(yè)大國，我國農業(yè)固體廢物產(chǎn)生量無(wú)疑是巨大的，每年都要成為熱門(mén)話(huà)題的秸稈露天焚燒現象就是間接證明，但不同專(zhuān)家估算的數據之間差距動(dòng)輒以十億噸計。
??? 固體廢物產(chǎn)生量的底數不清，處理去向統計數據的科學(xué)性和可靠性自然也會(huì )大打折扣，覆蓋全國、包含各類(lèi)固體廢物的“減量化、資源化、無(wú)害化”的績(jì)效評估就無(wú)從談起，固體廢物環(huán)境管理頂層設計就成了空中樓閣，固體廢物處理與利用對環(huán)境質(zhì)量改善作出的巨大貢獻也難以客觀(guān)呈現。因此，建立統一的固體廢物產(chǎn)生量核算方法及包含產(chǎn)生量、特性和處理去向等內容的基礎信息數據庫，尤其是摸清固體廢物產(chǎn)生量底數，是嚴格監管、精準治廢的重要基礎。
??? 完善固體廢物環(huán)境管理法規制度標準體系
??? 《固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國固體廢物環(huán)境管理最重要的依據，1995年頒布以來(lái)已經(jīng)過(guò)4次修訂，最近一次修訂于2016年11月17日通過(guò)。但是，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》除了對農膜回收、畜禽糞便處理、秸稈禁燒提出原則性要求外，對農業(yè)固體廢物管理的部門(mén)歸屬依然未做規定，農業(yè)固體廢物究竟由哪個(gè)部門(mén)管理、依據什么管理、如何管理依然是空白?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對農村生活垃圾，僅提出其污染防治的具體辦法由地方性法規規定，使得大多數地方農村生活垃圾管理實(shí)際上處于無(wú)法可依、無(wú)人該管的境地。
??? 由于歷史的原因，我國不同固體廢物由不同部門(mén)主管，涉及固體廢物管理的部門(mén)主要有環(huán)境保護部、國家發(fā)展與改革委員會(huì )、住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、農業(yè)部、衛生部、公安部、供銷(xiāo)合作總社、海關(guān)總署等。即使是同一固體廢物，若采用不同方法處理，或在不同處理與利用環(huán)節，主管部門(mén)也不一樣。這種“九龍治水”的管理模式降低了固體廢物治理效率，加大了環(huán)境監管的難度。
??? 包裝廢物是我國生活垃圾中增長(cháng)速度最快的部分，在消耗大量資源的同時(shí)也加重了環(huán)境污染。從國際經(jīng)驗來(lái)看，解決包裝廢物污染環(huán)境問(wèn)題最有效的辦法是通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法在源頭限制過(guò)度包裝，強制使用適度包裝、綠色包裝和再生包裝，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，建立規范的收集、處理與再生利用設施。但是我國尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對包裝廢物管理的法規，處理成本外部化致使過(guò)度包裝愈演愈烈。廢棄電子電器產(chǎn)品管理也在一定程度上存在類(lèi)似問(wèn)題。
