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??? 從國務(wù)院辦公廳獲悉，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部發(fā)布了生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知，《方案》提出，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)要遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
具體內容如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委
住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)
制度實(shí)施方案的通知
國辦發(fā)〔2017〕26號
??? 各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
??? 國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2017年3月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案
國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部
??? 隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(cháng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮化發(fā)展的制約因素。遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，可以有效改善城鄉環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會(huì )”建設，提高新型城鎮化質(zhì)量和生態(tài)文明建設水平。為切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，特制定以下方案。
??? 一、總體要求
??? （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類(lèi)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng )造優(yōu)良的人居環(huán)境。
??? （二）基本原則。
??? 政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)城市人民政府主體責任，強化公共機構和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動(dòng)分類(lèi)的習慣，形成全社會(huì )共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。
??? 因地制宜，循序漸進(jìn)。綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。
??? 完善機制，創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關(guān)法律法規標準，加強技術(shù)創(chuàng )新，利用信息化手段提高垃圾分類(lèi)效率。
??? 協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。加強垃圾分類(lèi)收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節的銜接，形成統一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過(guò)程運行系統。
??? （三）主要目標。到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
??? 二、部分范圍內先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)
??? （一）實(shí)施區域。2020年底前，在以下重點(diǎn)城市的城區范圍內先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。
??? 1.直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市。
??? 2.住房城鄉建設部等部門(mén)確定的第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽(yáng)市、西藏自治區日喀則市、陜西省咸陽(yáng)市。
??? 3.鼓勵各?。▍^）結合實(shí)際，選擇本地區具備條件的城市實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，國家生態(tài)文明試驗區、各地新城新區應率先實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。
??? （二）主體范圍。上述區域內的以下主體，負責對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)。
??? 1.公共機構。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。
??? 2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等。
??? （三）強制分類(lèi)要求。實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市要結合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強制分類(lèi)的類(lèi)別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類(lèi)及其評價(jià)標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類(lèi)的類(lèi)別。未納入分類(lèi)的垃圾按現行辦法處理。
??? 1.有害垃圾。
??? （1）主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
??? （2）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所或容器，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）的品種，應按要求設置臨時(shí)貯存場(chǎng)所。
??? （3）收運處置。根據有害垃圾的品種和產(chǎn)生數量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關(guān)規定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過(guò)程統籌實(shí)施垃圾分類(lèi)、收集、運輸和處置；尚無(wú)終端處置設施的城市，應盡快建設完善。
??? 2.易腐垃圾。
??? （1）主要品種。包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內臟等。
??? （2）投放暫存。設置專(zhuān)門(mén)容器單獨投放，除農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可設置敞開(kāi)式容器外，其他場(chǎng)所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專(zhuān)人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規定建立臺賬制度（農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)除外），記錄易腐垃圾的種類(lèi)、數量、去向等。
??? （3）收運處置。易腐垃圾應采用密閉專(zhuān)用車(chē)輛運送至專(zhuān)業(yè)單位處理，運輸過(guò)程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門(mén)要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。
??? 3.可回收物。
??? （1）主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。
??? （2）投放暫存。根據可回收物的產(chǎn)生數量，設置容器或臨時(shí)存儲空間，實(shí)現單獨分類(lèi)、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設專(zhuān)人分揀打包。
??? （3）收運處置?？苫厥瘴锂a(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門(mén)收集，進(jìn)行資源化處理。
??? 三、引導居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)
??? 城市人民政府可結合實(shí)際制定居民生活垃圾分類(lèi)指南，引導居民自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。前述對有關(guān)單位和企業(yè)實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，應選擇不同類(lèi)型的社區開(kāi)展居民生活垃圾強制分類(lèi)示范試點(diǎn)，并根據試點(diǎn)情況完善地方性法規，逐步擴大生活垃圾強制分類(lèi)的實(shí)施范圍。本方案發(fā)布前已制定地方性法規、對居民生活垃圾分類(lèi)提出強制要求的，從其規定。
??? （一）單獨投放有害垃圾。居民社區應通過(guò)設立宣傳欄、垃圾分類(lèi)督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區設立固定回收點(diǎn)或設置專(zhuān)門(mén)容器分類(lèi)收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時(shí)投放，社區居委會(huì )、物業(yè)公司等負責管理，并委托專(zhuān)業(yè)單位定時(shí)集中收運。
??? （二）分類(lèi)投放其他生活垃圾。根據本地實(shí)際情況，采取靈活多樣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)方法。引導居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類(lèi)收集、分類(lèi)投放。有條件的地方可在居民社區設置專(zhuān)門(mén)設施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛部門(mén)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)采用專(zhuān)用車(chē)輛運至餐廚垃圾處理場(chǎng)所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵居民和社區對“干垃圾”深入分類(lèi)，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。有條件的地區可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)收運方式，引導居民將分類(lèi)后的垃圾直接投入收運車(chē)輛，逐步減少固定垃圾桶。
??? 四、加強生活垃圾分類(lèi)配套體系建設
??? （一）建立與分類(lèi)品種相配套的收運體系。完善垃圾分類(lèi)相關(guān)標志，配備標志清晰的分類(lèi)收集容器。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)要求。更新老舊垃圾運輸車(chē)輛，配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)清運需求、密封性好、標志明顯、節能環(huán)保的專(zhuān)用收運車(chē)輛。鼓勵采用“車(chē)載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求、與分類(lèi)需求相匹配的有害垃圾收運系統。
??? （二）建立與再生資源利用相協(xié)調的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，合理布局布點(diǎn)，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛生要求的違規站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業(yè)等場(chǎng)所設置專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類(lèi)、交易價(jià)格、回收方式等信息。
??? （三）完善與垃圾分類(lèi)相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統，確保分類(lèi)后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開(kāi)展餐廚垃圾處理試點(diǎn)的城市，要在穩定運營(yíng)的基礎上推動(dòng)區域全覆蓋。尚未建成餐廚（廚余）垃圾處理設施的城市，可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨分類(lèi)。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規范化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現安全、環(huán)保利用。
??? （四）探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關(guān)設施，促進(jìn)基地內各類(lèi)基礎設施共建共享，實(shí)現垃圾分類(lèi)處理、資源利用、廢物處置的無(wú)縫高效銜接，提高土地資源節約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應和社會(huì )穩定風(fēng)險。
??? 五、強化組織領(lǐng)導和工作保障
??? （一）加強組織領(lǐng)導。省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對生活垃圾分類(lèi)工作的指導，在生態(tài)文明先行示范區、衛生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市和全域旅游示范區等創(chuàng )建活動(dòng)中，逐步將垃圾分類(lèi)實(shí)施情況列為考核指標；因地制宜探索農村生活垃圾分類(lèi)模式。實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市人民政府要切實(shí)承擔主體責任，建立協(xié)調機制，研究解決重大問(wèn)題，分工負責推進(jìn)相關(guān)工作；要加強對生活垃圾強制分類(lèi)實(shí)施情況的監督檢查和工作考核，向社會(huì )公布考核結果，對不按要求進(jìn)行分類(lèi)的依法予以處罰。
??? （二）健全法律法規。加快完善生活垃圾分類(lèi)方面的法律制度，推動(dòng)相關(guān)城市出臺地方性法規、規章，明確生活垃圾強制分類(lèi)要求，依法推進(jìn)生活垃圾強制分類(lèi)。發(fā)布生活垃圾分類(lèi)指導目錄。完善生活垃圾分類(lèi)及站點(diǎn)建設相關(guān)標準。
??? （三）完善支持政策。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。發(fā)揮中央基建投資引導帶動(dòng)作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設生活垃圾分類(lèi)收運處理設施。嚴格落實(shí)國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。地方財政應對垃圾分類(lèi)收運處理系統的建設運行予以支持。
??? （四）創(chuàng )新體制機制。鼓勵社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛系統研發(fā)和建設，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) ”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下物流實(shí)體相結合。逐步將生活垃圾強制分類(lèi)主體納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類(lèi)回收和處理水平。通過(guò)建立居民“綠色賬戶(hù)”、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類(lèi)投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工 志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì )組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)服務(wù)。
??? （五）動(dòng)員社會(huì )參與。樹(shù)立垃圾分類(lèi)、人人有責的環(huán)保理念，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類(lèi)知識，引導公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。強化國民教育，著(zhù)力提高全體學(xué)生的垃圾分類(lèi)和資源環(huán)境意識。加快生活垃圾分類(lèi)示范教育基地建設，開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓。建立垃圾分類(lèi)督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類(lèi)投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類(lèi)工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會(huì )輿論氛圍。
