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??? 近日，西安地鐵三號線(xiàn)問(wèn)題電纜事件引發(fā)關(guān)注。3月21日，陜西奧凱電纜有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“奧凱電纜”)法人代表王志偉公開(kāi)向社會(huì )道歉并表示，由于在招標過(guò)程中采用了低價(jià)競標的方式，導致在生產(chǎn)過(guò)程中為獲得利潤以次充好，供應了價(jià)值3000萬(wàn)元的不合格電纜。
??? 事實(shí)上，低價(jià)競標問(wèn)題在環(huán)保PPP項目中也非常普遍。據全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )統計，從2015年6月到12月，僅僅數月時(shí)間里，垃圾焚燒發(fā)電項目的中標最低價(jià)就從48元/噸驟降至18元/噸，降幅高達62%。
??? “目前政府在PPP項目中更多地強調融資功能，希望享受‘免費的午餐’，政府付出的越少越好，這一理念確實(shí)有些問(wèn)題?！鼻迦APPP研究中心主任王天義3月23日向《華夏時(shí)報(公眾號：chinatimes)》記者表示，之所以出現這一現象，一方面是企業(yè)不夠規范自律，另一方面也有政府的原因。
??? 不止是個(gè)案
??? 3月13日，有人舉報西安地鐵三號線(xiàn)采購的奧凱電纜“偷工減料，各項生產(chǎn)指標都不符合地鐵施工標準”。3月15日，奧凱電纜在官網(wǎng)上曬出4份檢驗報告，證明所供產(chǎn)品合格，并報案追究舉報人的法律責任。3月16日，西安市政府成立聯(lián)合調查組，在三號線(xiàn)石家街、香湖灣、保稅區三個(gè)車(chē)站分別隨機截取了正在使用的該企業(yè)生產(chǎn)的5種規格的電纜，并送國家權威機構檢驗。3月20日，西安市政府通報稱(chēng)，奧凱電纜5個(gè)檢樣復測檢驗結果均為“不合格”。
??? 王志偉3月21日終于承認了奧凱電纜以次充好、供應不合格電纜的行為。他表示：“這批電纜總造價(jià)4000多萬(wàn)，不合格產(chǎn)品大約有3000萬(wàn)左右?！?/span>
??? 隨后，西安市常務(wù)副市長(cháng)、西安地鐵公司總經(jīng)理公開(kāi)向市民道歉。此外，由于對問(wèn)題電纜把關(guān)不嚴，將其認定為“陜西省著(zhù)名商標”，陜西省工商局商標處處長(cháng)也被給予誡勉談話(huà)，副處長(cháng)被給予行政警告處分，具體經(jīng)辦人被調離著(zhù)名商標審查崗位。
??? 濟邦投資咨詢(xún)有限公司董事總經(jīng)理張燎向《華夏時(shí)報(公眾號：chinatimes)》記者表示，奧凱電纜為低價(jià)競標危害公共利益安全而道歉了，但咨詢(xún)領(lǐng)域的企業(yè)低價(jià)中標，產(chǎn)出低劣咨詢(xún)成果，危害浪費巨大。
??? 張燎所說(shuō)的是前不久，廣西柳州市政府軌道交通投融資咨詢(xún)服務(wù)項目公開(kāi)招標，業(yè)務(wù)市場(chǎng)價(jià)30萬(wàn)起的項目中標金額僅2.28萬(wàn)，再次刷新PPP咨詢(xún)底價(jià)一事。
??? 事實(shí)上，環(huán)保PPP項目的低價(jià)競標問(wèn)題也非常普遍。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )一份2016年全國兩會(huì )的提案顯示，從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸開(kāi)始，垃圾焚燒領(lǐng)域中標價(jià)格持續下降，8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價(jià)再度刷新了行業(yè)底線(xiàn)。
??? 同時(shí)，污水處理領(lǐng)域最低中標價(jià)也呈現斷崖式跌落。2015年12月，安徽安慶市城區污水收集處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業(yè)界。
??? 低價(jià)隱患
??? 北控水務(wù)集團執行總裁李力告訴《華夏時(shí)報(公眾號：chinatimes)》記者，低價(jià)競標會(huì )對全行業(yè)造成傷害，合理低價(jià)是允許的，但過(guò)度低價(jià)肯定有問(wèn)題。
??? 王天義也表示，企業(yè)投資環(huán)保項目，如果長(cháng)期虧損肯定是做不下去的，很可能會(huì )與政府進(jìn)行二次談判，要求政府提價(jià)。如果政府不同意，企業(yè)則有可能強行退出，導致政府兜底接盤(pán)，而這些都將是項目的“硬傷”。
??? E20研究院執行院長(cháng)薛濤表示，很多環(huán)保項目是“拿了以后還有談的機會(huì )”，未來(lái)政策一旦變化，項目發(fā)生變動(dòng)，企業(yè)就可以重新跟政府談，那時(shí)候就變成“一對一”了，企業(yè)就會(huì )比較主動(dòng)。
??? 一份《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》顯示，偏離項目成本價(jià)格的惡性競標現象應當引起高度重視和警惕，若環(huán)保行業(yè)低價(jià)搶奪市場(chǎng)的策略成風(fēng)，一旦某些中小企業(yè)以降低環(huán)保標準要求為代價(jià)跟風(fēng)降價(jià)，不僅挫傷了多數以高標準運營(yíng)維護環(huán)境設施的環(huán)保企業(yè)自身的積極性和創(chuàng )新環(huán)境技術(shù)的內生動(dòng)力，未來(lái)5-10年內環(huán)保設施成為環(huán)境污染源的風(fēng)險也會(huì )增加。
??? 環(huán)境商會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、威立雅中國區副總裁兼CEO黃曉軍也表示，這些超低價(jià)中標項目已經(jīng)產(chǎn)生了惡劣的示范效應，損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，也損害了企業(yè)自身的財務(wù)可持續性。更重要的是，可能遺留爛尾工程及豆腐渣工程的隱患。
??? 中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )發(fā)電分會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高曾經(jīng)表示，低價(jià)競標成為常態(tài)，與地方政府的導向有很大關(guān)系。企業(yè)其實(shí)也不希望報低價(jià)，但政府作為招標主體的導向就是低價(jià)中標，使得整個(gè)行業(yè)被迫脅從，企業(yè)也很無(wú)奈。
??? 上述《提案》也顯示，某些地方政府存在低價(jià)中標導向，三四線(xiàn)城市地方政府在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項目篩選企業(yè)時(shí)更傾向于將低價(jià)作為首要考慮因素，而忽視項目公司的環(huán)境技術(shù)、運營(yíng)維護及合理收益等長(cháng)期穩定因素。
??? 王天義表示，地方政府完全可以通過(guò)咨詢(xún)機構進(jìn)行測算，一個(gè)項目的規模多大，做到什么質(zhì)量水準，大概能有多少回報，需要多少投資、補貼等等，招標時(shí)取中間價(jià)而不是最低價(jià)，或者分成技術(shù)標和商務(wù)標兩段，技術(shù)標選幾家實(shí)力相當的，然后商務(wù)標再最低價(jià)中標。這樣一來(lái)，實(shí)力相當的企業(yè)就“不會(huì )亂來(lái)”了。
