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近日，國務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《行動(dòng)計劃》出臺的背景和主要內容等，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《行動(dòng)計劃》的出臺背景是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》），推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善，細顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數大幅下降。2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國優(yōu)良天數比率為87.0%，較2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，均超額完成“十三五”約束性指標要求，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著(zhù)提升。但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，部分地區秋冬季PM2.5污染突出，大氣環(huán)境問(wèn)題的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性仍然存在，空氣質(zhì)量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國建設目標仍有較大差距。今年以來(lái)，受多重因素影響，尤其是氣象條件極為不利，沙塵過(guò)程明顯增多，空氣質(zhì)量同比有所反彈。
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。習近平總書(shū)記指出，藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重，要以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續降低細顆粒物濃度。要采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提升人民群眾藍天獲得感，以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等26個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了《行動(dòng)計劃》。
問(wèn)：《行動(dòng)計劃》的總體思路是什么？
答：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；開(kāi)展區域協(xié)同治理，突出精準、科學(xué)、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力；遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。
問(wèn)：《行動(dòng)計劃》的工作目標是什么？
答：《行動(dòng)計劃》全面對接、充分吸納《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》中提出的空氣質(zhì)量改善相關(guān)目標指標，細化分解落實(shí)，以PM2.5污染控制為核心，大力推動(dòng)氮氧化物和VOCs減排，提出“到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)?；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(cháng)三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以?xún)??！?/p>
問(wèn)：《行動(dòng)計劃》的重點(diǎn)區域調整主要基于哪些考慮？
答：《三年行動(dòng)計劃》將京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原作為大氣污染防治三大重點(diǎn)區域，提出了更嚴的任務(wù)措施、更多的政策支持和更高的目標要求，聚焦重點(diǎn)區域開(kāi)展污染治理，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)全國空氣質(zhì)量改善?！缎袆?dòng)計劃》在維持原重點(diǎn)區域的基礎上，結合近年工作實(shí)際，綜合考慮區域污染傳輸貢獻、空氣質(zhì)量狀況、行政管理需求等因素，對個(gè)別城市進(jìn)行優(yōu)化調整。具體來(lái)說(shuō)，一是將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，消除了京津冀及周邊地區和長(cháng)三角地區之間的“空白地帶”，從而更有利于開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控；二是調整了京津冀及周邊地區和汾渭平原的部分城市，使得一個(gè)省份只在一個(gè)重點(diǎn)區域內，降低了行政成本；三是將PM2.5濃度基本穩定達標且對長(cháng)三角地區污染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力。調整后的重點(diǎn)區域具體如下：
京津冀及周邊地區“2+36城市”。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、商丘、周口市以及濟源市。
長(cháng)三角地區。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包含山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、韓城市。
問(wèn)：《行動(dòng)計劃》的重大任務(wù)措施有哪些？
答：《行動(dòng)計劃》提出了九項重點(diǎn)工作任務(wù)。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。包括堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，全面開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。包括大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴格合理控制煤炭消費總量，積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合，實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，持續推進(jìn)北方地區清潔取暖。
三是優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系。包括持續優(yōu)化調整貨物運輸結構，加快提升機動(dòng)車(chē)清潔化水平，強化非道路移動(dòng)源綜合治理，全面保障成品油質(zhì)量。
四是強化面源污染治理，提升精細化管理水平。包括深化揚塵污染綜合治理，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強秸稈綜合利用和禁燒。
五是強化多污染物減排，切實(shí)降低排放強度。包括強化VOCs全流程、全環(huán)節綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項治理，穩步推進(jìn)大氣氨污染防控。
六是加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系。包括實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理，完善區域大氣污染防治協(xié)作機制，完善重污染天氣應對機制。
七是加強能力建設，嚴格執法監督。包括提升大氣環(huán)境監測監控能力，強化大氣環(huán)境監管執法，加強決策科技支撐。
八是健全法律法規標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。包括推動(dòng)法律法規制修訂，完善環(huán)境標準和技術(shù)規范體系，完善價(jià)格稅費激勵約束機制，積極發(fā)揮財政金融引導作用。
九是落實(shí)各方責任，開(kāi)展全民行動(dòng)。包括加強組織領(lǐng)導，嚴格監督考核，推進(jìn)信息公開(kāi)，加強宣傳引導和國際合作，實(shí)施全民行動(dòng)。
問(wèn)：《行動(dòng)計劃》的重要財政稅收政策支持有哪些？
答：空氣質(zhì)量持續改善需要政府、企業(yè)和社會(huì )各方面共同行動(dòng)，《行動(dòng)計劃》涉及到的財稅政策主要包括：
一是完善價(jià)格稅費激勵約束機制。產(chǎn)業(yè)結構方面，主要包括落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)、完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)；能源結構方面，主要包括清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷(xiāo)售側峰谷電價(jià)、清潔取暖氣價(jià)政策等；運輸結構方面，主要包括對港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，鼓勵各地對新能源城市公共汽電車(chē)充電給予積極支持，研究推行鐵路貨運“一口價(jià)”收費政策等；環(huán)境保護稅方面，強化政策支持，完善征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。
二是積極發(fā)揮財政金融引導作用。主要包括有序擴大中央財政支持北方地區清潔取暖范圍，加大傳統產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，吸引投資綠色金融產(chǎn)品，支持發(fā)行綠色債券等政策。
問(wèn)：如何抓好《行動(dòng)計劃》責任落實(shí)？
答：一是加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導。地方各級政府對本行政區域內空氣質(zhì)量負總責，組織制定本地實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺政策時(shí)統籌考慮空氣質(zhì)量持續改善需求。
二是嚴格監督考核。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區給予激勵；對未完成目標的地區，從資金分配、項目審批、榮譽(yù)表彰、責任追究等方面實(shí)施懲戒；對問(wèn)題突出的地區，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項督察。
三是實(shí)施全民行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開(kāi)展綠色采購，全面使用低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索。中央企業(yè)帶頭引導綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
