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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2022〕7號）精神，加快推進(jìn)全省城鎮環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，為打好污染防治攻堅戰、改善環(huán)境質(zhì)量提供基礎保障，確保完成《河北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》提出的相關(guān)目標任務(wù)，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標
著(zhù)力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，不斷提高城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平，到2025年，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。
2025年城鎮環(huán)境基礎設施建設主要目標：
污水處理及資源化利用。新增污水處理能力101萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)2659公里，各市再生水利用率達到45%以上。全省城市、縣城建成區基本實(shí)現生活污水全收集、全處理，城市、縣城平均污泥無(wú)害化處置率保持在97%以上，污泥資源化利用水平進(jìn)一步提升。
生活垃圾處理。全省生活垃圾分類(lèi)收運能力達到6萬(wàn)噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到7萬(wàn)噸/日左右，城鄉生活垃圾焚燒處理實(shí)現全覆蓋。城市生活垃圾資源化利用率超過(guò)全國平均水平。
固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著(zhù)提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達到95%。
危險廢物、醫療廢物處置?；狙a齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到100%。
二、強化統籌規劃，提高設施利用效率
（一）加強統籌規劃。依據城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等規劃，統籌推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局，做好環(huán)境基礎設施選址工作。鼓勵和支持各市（含定州、辛集市）、雄安新區建設1-2個(gè)污水、垃圾、污泥、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園，加強基地（園區）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實(shí)現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。持續推進(jìn)生活污水和垃圾處理設施建設，支持有條件的污水和垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責，各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區管委會(huì )落實(shí)。以下均需各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
（二）推進(jìn)數字化融合。充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開(kāi)展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設。探索利用現有設施建設集中統一的監管服務(wù)平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置納入統一監管，逐步建立完善環(huán)境基礎設施智能管理體系。分階段推動(dòng)醫療機構納入全國醫療機構廢棄物信息管理系統，提高醫療廢物處置現代化管理水平。加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委按職責分工負責）
（三）探索設施協(xié)同處理。積極探索市政污泥與垃圾協(xié)同焚燒、滲瀝液與污水協(xié)同處理的有效方式，選擇1-2個(gè)具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。鼓勵生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、廚余垃圾、柵渣等廢棄物，充分發(fā)揮垃圾焚燒全覆蓋優(yōu)勢，實(shí)現焚燒處理能力共用共享。編制河北省垃圾發(fā)電飛灰處理設施建設相關(guān)規劃，合理布局垃圾焚燒發(fā)電飛灰處置設施，各市（含定州、辛集市）、雄安新區根據垃圾焚燒發(fā)電飛灰產(chǎn)生量，至少建設1座飛灰填埋處理設施，避免造成二次污染。有序開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理，鼓勵仍有庫容且具備條件的生活垃圾填埋場(chǎng)改造為垃圾發(fā)電飛灰填埋場(chǎng)。積極探索焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用模式，提升再生資源利用設施水平，推動(dòng)再生資源行業(yè)集約化綠色發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
三、強化設施建設，加快補齊能力短板
（一）完善污水及資源化利用設施。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”。加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)。新建城區、拓展新區同步建設污水收集處理設施，新建污水處理設施應與配套管網(wǎng)同步設計、同步建設、同步投入運營(yíng)。實(shí)施雨污管網(wǎng)混錯接改造和破損管道修復等，提升城市生活污水集中收集效能，新建排水管網(wǎng)實(shí)行雨污分流制。加大污水管網(wǎng)排查力度，以城市排水管網(wǎng)雨污分流改造為抓手，推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復更新。加快推進(jìn)污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統分析再生水利用需求，合理布局再生水利用基礎設施。每個(gè)市建設5-10家再生水利用標桿企業(yè)，全省選擇1-2個(gè)市開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）
（二）完善生活垃圾分類(lèi)和處理設施。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，持續推動(dòng)既有投放站點(diǎn)改造提升；完善分類(lèi)運輸系統，對現有垃圾中轉站實(shí)施改造，確保滿(mǎn)足廚余垃圾和其他垃圾分類(lèi)中轉需求，統籌規劃建設有害垃圾貯存點(diǎn)，加快補齊分類(lèi)收集轉運設施能力短板。各市每個(gè)市轄區規劃建設1個(gè)分揀中心、每1-2個(gè)街道規劃建設1座回收站，加快可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。按照既有生活垃圾焚燒處理設施建設相關(guān)規劃，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，實(shí)現生活垃圾焚燒處理全覆蓋、原生生活垃圾“零填埋”。因地制宜采取建設廚余垃圾處理設施或與生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置等方式，實(shí)現廚余垃圾無(wú)害化處理。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（三）完善固體廢物處置及綜合利用設施。大力推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提升處置及綜合利用能力。全面評估建筑垃圾產(chǎn)生量，根據非資源化總量，加快擴建新建建筑垃圾堆砌地，各市可設置多個(gè)、各縣（市、區）至少建成1座建筑垃圾堆砌地。各市、縣要在建筑垃圾堆砌地飽和前制定綜合利用方案，開(kāi)展環(huán)境影響分析，通過(guò)堆山造景、建設公園、建設濕地等方式，打造城市景觀(guān)，實(shí)現建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復，鼓勵各市（含定州、辛集市）、雄安新區建設1-2家建筑垃圾資源化利用項目。加快建設邯鄲、唐山國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，推進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升綜合利用水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（四）完善危險廢物、醫療廢物處置設施。統籌布局建設危險廢物集中處置設施，實(shí)現省域內危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配?？茖W(xué)調控危險廢物經(jīng)營(yíng)項目建設，鼓勵利用類(lèi)建設項目市場(chǎng)化運作，規范處置類(lèi)項目管理。積極推進(jìn)各市醫療廢物應急處置能力建設，各市至少建有1套醫療廢物應急處置備用設施；加快基層醫療衛生機構醫療廢物收集體系建設，每個(gè)鄉（鎮）建立1個(gè)醫療廢物周轉站，有條件的縣（市、區）建立1個(gè)醫療廢物集中收集周轉中心。支持10-15家廢舊電池、廢酸液等危險廢物資源化利用項目建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委按職責分工負責）
四、強化創(chuàng )新機制，提升建設運營(yíng)水平
（一）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。健全城鎮環(huán)境基礎設施市場(chǎng)化運行機制，營(yíng)造高效規范、公平競爭、公正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。制定城鎮環(huán)境基礎設施運營(yíng)指導意見(jiàn)，通過(guò)政策支持，引導和鼓勵技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì )責任感的市場(chǎng)主體積極參與城鎮環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)。完善市場(chǎng)監管機制，規范市場(chǎng)秩序，避免惡性競爭。探索環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)機構白名單制度，完善市場(chǎng)主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用，促進(jìn)企業(yè)規范、誠信經(jīng)營(yíng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室按職責分工負責）
（二）推行環(huán)境污染第三方治理。按照排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)的原則，引進(jìn)高水平專(zhuān)業(yè)機構，以園區、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，積極開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。在總結我省前兩批全國環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，力爭每年向國家推薦2-3家國家環(huán)境污染第三方治理示范園區，并將第三方治理經(jīng)驗做法在全省推廣，提高全省污染治理專(zhuān)業(yè)化水平，支持環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（三）探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。以具有專(zhuān)業(yè)能力的大型環(huán)保企業(yè)為主體，按照統籌規劃建設、系統協(xié)同運營(yíng)、多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理的原則，對區域污水、污泥、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，提高設施運營(yíng)效率和質(zhì)量，積極探索區域整體環(huán)境托管服務(wù)長(cháng)效運營(yíng)模式和監管機制。推廣唐山市污水處理設施托管服務(wù)模式，并擇機在全省推廣。每年向國家推薦2-3個(gè)生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)，引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復項目。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
五、強化政策支撐，建立健全保障體系
（一）大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。加強城鎮環(huán)境基礎設施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng )新和裝備研發(fā)。緊緊圍繞污染治理需要，加大污水處理、污泥處理處置、工業(yè)廢水資源化、生活垃圾與焚燒飛灰協(xié)同處置、大宗固體廢物資源化與再制造、危險廢物處置等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問(wèn)題，部署實(shí)施科技攻關(guān)任務(wù)，解決市場(chǎng)急需的關(guān)鍵技術(shù)和設備。支持企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng )新和應用示范。（責任單位：省科技廳）
（二）健全價(jià)格收費制度。積極推行差別化排污收費，建立收費動(dòng)態(tài)調整機制，確保環(huán)境基礎設施可持續運營(yíng)。推廣按照污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營(yíng)服務(wù)費。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費制度，推行非居民用戶(hù)垃圾計量收費，探索居民用戶(hù)按量收費，鼓勵各地創(chuàng )新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統籌考慮區域醫療機構特點(diǎn)、醫療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，指導各地進(jìn)一步完善醫療廢物處置收費機制和標準。醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本，在調整醫療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補償。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委按職責分工負責）
（三）加大財稅金融政策支持力度。落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮環(huán)境基礎設施項目，積極爭取中央預算內投資予以支持。在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，支持市、縣依法合規使用政府專(zhuān)項債券，用于符合條件的城鎮環(huán)境基礎設施項目建設。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵符合條件的項目規范應用政府和社會(huì )資本合作模式，引導社會(huì )資本參與城鎮環(huán)境基礎設施建設。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北證監局按職責分工負責）
（四）完善統計制度。依托現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計體系，加強統計管理和數據整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎設施統計指標體系，提高統計數據質(zhì)量。強化各項統計數據運用和信息共享。對工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強的統計工作，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構開(kāi)展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
六、強化組織領(lǐng)導，壓緊壓實(shí)工作責任
（一）加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委等部門(mén)按照職責分工協(xié)同推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作。各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會(huì )要進(jìn)一步細化目標任務(wù)，強化保障措施，明確責任分工，壓實(shí)工作責任，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
（二）加強項目謀劃。加大城鎮環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備力度，每年各市（含定州、辛集市）、雄安新區至少謀劃1個(gè)城鎮環(huán)境基礎設施項目，并將符合條件的項目及時(shí)納入國家重大建設項目庫。積極爭取中央預算內投資及地方專(zhuān)項債券支持城鎮環(huán)境基礎設施項目，引導社會(huì )資本積極參與。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理各項前期手續，確保項目順利落地實(shí)施，發(fā)揮效益。
（三）加強監督管理。采用自評、第三方評估、現場(chǎng)檢查等方式，每年至少開(kāi)展1次評估工作，及時(shí)發(fā)現和解決城鎮環(huán)境基礎設施存在的短板弱項，有針對性的加快相關(guān)基礎設施建設，補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，提升環(huán)境基礎設施利用效率和運營(yíng)管理水平，為改善環(huán)境質(zhì)量提供支撐和保障。
