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摘要
2018年生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治以來(lái)，全國生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英污染防治成效顯著(zhù)，二噁英排放達標率從50%提升到95%左右。國家環(huán)境分析測試中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分測中心）基于8?。▍^市）4年累計580臺套生活垃圾焚燒發(fā)電設施的監督性監測和幫扶實(shí)踐，發(fā)現企業(yè)自行監測的數據質(zhì)量有隱患、企業(yè)的二噁英減排技術(shù)水平有待提升，以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新等問(wèn)題。為此，建議一要加強對排放企業(yè)和檢測機構的監測監管，進(jìn)一步強化監督性（執法）監測與監管聯(lián)動(dòng)機制，加強與國家認監委聯(lián)合執法，依托有關(guān)技術(shù)支持單位，不定期持續開(kāi)展二噁英監測/檢測機構的質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)；二要將二噁英減排技術(shù)專(zhuān)家團隊納入百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，持續加大對涉二噁英企業(yè)減排技術(shù)幫扶；三要適時(shí)啟動(dòng)基于監測的二噁英排放因子和排放清單數據庫的更新調查工作，支撐涉二噁英污染源科學(xué)、精準監管。
2017年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠(chǎng)安裝污染物排放自動(dòng)監控設備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》，并啟動(dòng)全國垃圾焚燒廠(chǎng)二噁英排放監督性監測工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監督性監測）。同時(shí)，組織開(kāi)展了一對一的二噁英穩定達標排放技術(shù)幫扶活動(dòng)。通過(guò)近4年的工作實(shí)踐，探索出一條以監測為抓手，執法與監測協(xié)調聯(lián)動(dòng)，監督與幫扶有機結合，倒逼企業(yè)自主減排的監管新模式。全國生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英排放達標率從50%提升到95%左右。
一生活垃圾焚燒二噁英減排達標趨勢逐年向好
從對天津市、河北省、河南省、山東省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省和江蘇省等地生活垃圾焚燒廠(chǎng)連續4年累計547家企業(yè)580臺套設施的季度監測結果看，超標比例發(fā)生顯著(zhù)變化。變化趨勢大致劃分為三個(gè)階段：第一年，企業(yè)超標率普遍偏高，四個(gè)季度的超標率在36%～50%之間；第二年，通過(guò)采取處罰通報、責令超標企業(yè)停產(chǎn)整改等措施督促超標企業(yè)改進(jìn)運營(yíng)管理或升級改造技術(shù)設備，超標情況得到有效遏制，超標率下降至8%～17%；第三和第四年，通過(guò)進(jìn)一步加大執法力度，專(zhuān)項督辦無(wú)法通過(guò)技改實(shí)現達標排放企業(yè)有序退出，超標比例進(jìn)一步下降至5%左右，基本實(shí)現整體穩定達標排放。
二存在的問(wèn)題
（一）企業(yè)自行監測的數據質(zhì)量有隱患
當前，監督性監測的重點(diǎn)逐漸轉向超標企業(yè)和新增企業(yè)。分測中心通過(guò)對比監督性監測與企業(yè)自行委托監測結果發(fā)現，有不少監督性監測超標的企業(yè)能夠提供達標的自行委托監測報告，概源自?xún)煞矫鎲?wèn)題：一方面，社會(huì )化檢測機構的檢測行為不規范。比如，2017年江蘇力維監測科技有限公司在江蘇省環(huán)境監測機構隨機抽查過(guò)程中因被發(fā)現檢測項目時(shí)間、地點(diǎn)、指標等嚴重不一致，測試行為不規范和原始記錄不對應等問(wèn)題被注銷(xiāo)資質(zhì)認定資格。另一方面，社會(huì )化檢測機構主動(dòng)造假。比如，2019年湖北武漢市華測檢測技術(shù)有限公司環(huán)境檢測數據弄虛作假，涉及的咸寧市中德環(huán)保電力有限公司監督性監測結果均超標，但武漢華測公司出具的兩份同期檢測報告均顯示檢測結果達標。
（二）企業(yè)二噁英減排技術(shù)水平有待提升
監督性監測發(fā)現，超標企業(yè)暴露出的主要問(wèn)題有：（1）企業(yè)運行管理不善；（2）部分環(huán)保設備損壞卻仍在運行；（3）地方政府對垃圾焚燒企業(yè)監管能力偏弱等?！盃t子燒得怎么樣”和“煙氣凈化處理措施的處理效果”往往是企業(yè)和地方監管部門(mén)最關(guān)心重視的問(wèn)題，普遍存在“只要爐子燒得溫度高，加上完善的煙氣處理設施，二噁英類(lèi)排放就能夠達標”的錯誤認識。事實(shí)上，即使同一家設計單位設計的同一型號的焚燒設施，配備同樣的煙氣凈化處理設施，由于運行公司不同，也會(huì )導致二噁英類(lèi)排放存在顯著(zhù)差異。尤其是許多企業(yè)規模和技術(shù)水平不一，所處地經(jīng)濟發(fā)展水平有較大的差異，企業(yè)的運行管理和排放情況存在較大的差別，部分企業(yè)有心減污降排卻苦于不得法。
（三）以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新
發(fā)達國家在執行二噁英防治管理政策過(guò)程中，會(huì )及時(shí)通過(guò)評估實(shí)施效果對政策進(jìn)行修訂，力求持續減少二噁英的排放。通過(guò)量化手段建立排放因子和排放清單，是效果評估的重要手段。自2006年，生態(tài)環(huán)境部先后組織開(kāi)展全國持久性有機污染物（POPs）調查和全國POPs更新調查，確定了鐵礦石燒結、煉鋼生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒是我國二噁英重點(diǎn)排放源，并同步制定或更新了相關(guān)排放標準。比如，2014年修訂廢棄物焚燒排放控制標準，二噁英排放限值標準下降了10倍。2012年和2015年分別發(fā)布了鐵礦石燒結和再生有色金屬行業(yè)排放控制標準。近年來(lái)的監督性（執法）監測結果表明，生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英排放強度已顯著(zhù)下降。鋼鐵和有色等行業(yè)的減污降碳措施和超低排放改造，對二噁英減排有協(xié)同效果，會(huì )顯著(zhù)降低二噁英排放強度。自2011年實(shí)施的POPs統計報表制度，雖然可在一定程度上掌握我國POPs動(dòng)態(tài)變化情況，但對于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)缺少基于監測的實(shí)際排放因子，仍然通過(guò)使用聯(lián)合國環(huán)境規劃署（UNEP）工具包推薦的排放因子計算排放量，導致理論計算結果與實(shí)際排放可能存在較大偏差，不能及時(shí)有效評估減排成效。
三進(jìn)一步加強我國二噁英污染防治監測監管的建議
（一）進(jìn)一步強化監督性（執法）監測與監管的聯(lián)動(dòng)機制
加強對兩個(gè)責任主體的監管，一是對排放企業(yè)的監管。落實(shí)企業(yè)自行監測與監督性（執法）監測相結合的長(cháng)效管理模式，繼續保持監管生活垃圾焚燒企業(yè)的態(tài)勢，防止反彈，推動(dòng)生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英達標排放持續向好。二是對二噁英檢測機構的監管。2018年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家認監委開(kāi)展的二噁英監測/檢測機構監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查，對規范二噁英檢測機構起到很好的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，建議生態(tài)環(huán)境部繼續加強與國家認監委的聯(lián)合執法，依托分測中心等有關(guān)技術(shù)支持單位，不定期持續開(kāi)展質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，以監督性監測結果與自行委托監測結果差異較大的企業(yè)為線(xiàn)索，倒查相關(guān)實(shí)驗室數據質(zhì)量，嚴懲數據弄虛作假行為，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)檢測機構“不敢假、不能假、不想假”長(cháng)遠目標的實(shí)現。
（二）持續加大二噁英減排技術(shù)幫扶
監督性監測過(guò)程中實(shí)施的技術(shù)幫扶活動(dòng)，技術(shù)專(zhuān)家團隊積累了很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治行動(dòng)，建議充分發(fā)揮監督性監測幫扶活動(dòng)的技術(shù)專(zhuān)家作用，持續拓展二噁英減排技術(shù)幫扶范圍，進(jìn)一步引導企業(yè)科學(xué)化和規范化運營(yíng)。將二噁英減排技術(shù)專(zhuān)家團隊納入百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，分類(lèi)施策，對有提升空間和達標可能的企業(yè)加大運營(yíng)監管的技術(shù)幫扶和指導，緊盯關(guān)鍵點(diǎn)和工藝風(fēng)險點(diǎn)，幫助企業(yè)制定有針對性的控制策略，進(jìn)一步提升企業(yè)二噁英減排技術(shù)水平，實(shí)現全面、穩定達標排放。對通過(guò)技改或設備升級改造也難以達標的企業(yè)，適時(shí)關(guān)停，有序退出。
（三）適時(shí)啟動(dòng)二噁英排放因子和排放清單更新調查
建立包括生活垃圾焚燒在內的二噁英污染源排放清單是開(kāi)展減排和控制的前提條件。建議適時(shí)啟動(dòng)基于監測的二噁英排放因子和排放清單數據庫的更新調查工作，支撐科學(xué)、精準監管涉二噁英污染源。同時(shí)拓展對其他污染物如飛灰中二噁英及其浸出毒性開(kāi)展監測，確保涉二噁英固體廢物的安全處置。
