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前言
繼分布式光伏電價(jià)補貼正式“退坡”之后，風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補貼的政策走向也逐步發(fā)生了變化，但“國補退坡”之下仍存在著(zhù)諸多問(wèn)題尚未解決。為此，本文從垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補貼的法律源頭及政策演變過(guò)程出發(fā)，對相關(guān)變化及其影響進(jìn)行分析，并對電價(jià)補貼變動(dòng)是否觸及垃圾處理費調價(jià)機制等問(wèn)題進(jìn)行了分析。
法律依據
為有效推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2006年1月1日起正式施行《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《可再生能源法》”），至此，我國的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)邁入了法律規范階段?！犊稍偕茉捶ā窂姆傻母叨葹槲覈贌l(fā)電行業(yè)的發(fā)展及政策支持提供了有效的依據，并構建了垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)的“價(jià)格管理與費用分攤”制度原則。
政策演變
電價(jià)補貼的價(jià)格變動(dòng)
通過(guò)對垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補貼政策的梳理可以看出，我國垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補貼價(jià)格主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，即：
電價(jià)補貼的期限變動(dòng)
發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號文規定，生物質(zhì)發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內享受補貼電價(jià)，運行滿(mǎn)15年后，取消補貼電價(jià)。在此基礎上，財建〔2020〕426號文進(jìn)一步規定，項目最多可享受的補貼電量總額 = 項目容量×項目全生命周期合理利用小時(shí)數。若項目在未屆滿(mǎn)15年時(shí)便全部享受了補貼電量總額，則不再繼續享受電價(jià)補貼。同時(shí)，項目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，無(wú)論是否達到全生命周期補貼電量，均不再享受中央財政補貼資金。
電價(jià)補貼價(jià)格變動(dòng)所產(chǎn)生的影響
脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)存在地域差異
我國煤炭資源北多南少、西多東少的不均勻分布格局，導致廣東、上海、湖北、廣西等地的脫硫燃煤發(fā)電標桿電價(jià)明顯高于0.4元/千瓦時(shí)，而寧夏、蒙西、甘肅等地的燃煤發(fā)電標桿電價(jià)卻在0.3元/千瓦時(shí)以下。
固定價(jià)格補貼政策下,投資分布不均
各地區補貼價(jià)一致，但上網(wǎng)電價(jià)存在差異。對于能源結構單一的煤炭資源區的垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)遠低于其它地區。這便導致垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)對該部分地區的投資意愿低，從而難以有效破解該部分地區能源結構單一、綠色經(jīng)濟發(fā)展不足、垃圾處理方式落后的局面。
全國統一上網(wǎng)電價(jià)政策下，影響部分省份存量項目收益
各地區上網(wǎng)電價(jià)相同，在一定程度上改善了垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)投資布局不均勻的狀況。但對于廣東、上海、湖北、廣西等脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)超過(guò)0.4元/千瓦時(shí)的地區而言，0.65元/千瓦時(shí)全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)的制定，則意味著(zhù)上網(wǎng)電價(jià)的降低，這對存量項目的收益必然會(huì )產(chǎn)生一定影響。
國補退坡所產(chǎn)生的影響
電價(jià)補貼“央地分擔”可能導致部分新建項目啟動(dòng)困難
對于財政實(shí)力較弱的地方，“央地分擔”將加重地方政府尤其是區縣級政府的財政壓力，可能造成部分新建項目啟動(dòng)困難。目前，我國中西部地區的垃圾焚燒發(fā)電仍有較大缺口，且地方財力更為緊張，若國補退坡的部分全部轉由項目所在地政府承擔，則有可能會(huì )造成部分項目的“難產(chǎn)”。
電價(jià)補貼“競爭性配置”從本質(zhì)上將降低電價(jià)補貼金額
在“競爭性配置”規則下，項目的度電補貼強度=企業(yè)申報上網(wǎng)電價(jià)-當地現行燃煤基準價(jià)；項目的補貼退坡幅度=現行標桿上網(wǎng)電價(jià)-企業(yè)申報上網(wǎng)電價(jià)。補貼退坡幅度越高的項目可更早的獲取電價(jià)補貼資金，因此，企業(yè)可能會(huì )在競爭較為激烈的情況下主動(dòng)降低上網(wǎng)電價(jià)的申報，該情形從本質(zhì)上將降低了電價(jià)補貼金額。
補貼減少或取消是否觸發(fā)垃圾處理費調價(jià)機制
電價(jià)補貼的變動(dòng)并不必然導致垃圾處理費的調價(jià)，在電價(jià)補貼發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應結合風(fēng)險分擔的基本原則，分情況討論是否調整垃圾處理服務(wù)費。
電價(jià)補貼因到期而被取消
對于2006年1月4日之后簽約的垃圾焚燒發(fā)電項目，社會(huì )資本方在簽約時(shí)已預見(jiàn)到在運營(yíng)期15年后存在電價(jià)補貼取消的情形，該種情形下所導致的電價(jià)變化不屬于政策變化導致的電價(jià)下降，不應涉及垃圾處理費的調價(jià)問(wèn)題。但對于2006年1月4日至2020年9月29日之間簽約的項目，若在運營(yíng)期尚未屆滿(mǎn)15年時(shí)便取消電價(jià)補貼的，應在尚未屆滿(mǎn)15年內的剩余期限中按調價(jià)機制對垃圾處理服務(wù)費進(jìn)行相應調整。
地方政府未作出承諾導致未獲得電價(jià)補貼
根據發(fā)改能源〔2021〕1190號文的規定，企業(yè)在申請中央補貼資金時(shí)，需要獲得地方政府關(guān)于地方補貼的承諾，若因地方政府未出具相關(guān)承諾導致當年未被納入電價(jià)補貼范圍，則應按調價(jià)機制對當年的垃圾處理費進(jìn)行相應調整。
競爭性配置導致未獲得電價(jià)補貼或補貼減少
競爭性配置的方式下，建議政府方盡量少地干涉企業(yè)對上網(wǎng)電價(jià)的申報，由企業(yè)自行確定申報上網(wǎng)電價(jià)，并承擔相應的風(fēng)險。若企業(yè)申報上網(wǎng)電價(jià)時(shí)主動(dòng)填報了低于0.65元/千瓦時(shí)的電價(jià)，并獲得了相關(guān)批準，此時(shí)，應視為企業(yè)對上網(wǎng)電價(jià)的主動(dòng)調整，該情形下不應涉及垃圾處理服務(wù)費的調價(jià)問(wèn)題，但實(shí)際情形可能更為復雜，還需具體情況具體分析。
結語(yǔ)
我國垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補貼政策經(jīng)歷了從固定補貼價(jià)格階段、到電價(jià)統一分區補貼階段、再到國補退坡的三個(gè)階段。國補退坡政策帶來(lái)的電價(jià)補貼的變動(dòng)并不必然導致垃圾處理費的調價(jià)，應結合風(fēng)險分擔的基本原則，分情況討論。另外，建議政府方盡量少地干涉企業(yè)對上網(wǎng)電價(jià)的申報，由企業(yè)自行確定申報上網(wǎng)電價(jià)，并承擔相應的風(fēng)險。
