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站在新起點(diǎn)上，2021年全國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）再次取得顯著(zhù)成效。以自動(dòng)監控為驅動(dòng)，通過(guò)監管新政在行業(yè)構建起的現代環(huán)境治理體系的高效運轉，使得全國垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)焚燒廠(chǎng)）在數量增幅創(chuàng )歷史新高、監管難度增大的情況下，行業(yè)整體環(huán)境管理水平進(jìn)一步提升，行業(yè)整體達標排放態(tài)勢穩中更優(yōu)。
這可不是件容易的事，究竟是如何做到的？記者近日采訪(fǎng)了相關(guān)的監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及焚燒廠(chǎng)，一探究竟。
專(zhuān)項整治改變了企業(yè)改變了行業(yè)
記者從生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局了解到，2021年，全國焚燒廠(chǎng)數量從505家增至678家，增幅34%，創(chuàng )歷史新高；生活垃圾焚燒能力從年初的59萬(wàn)噸/天增長(cháng)至73萬(wàn)噸/天，增幅24%。
要知道，2012年，全國焚燒廠(chǎng)的數量只有138家，日焚燒量?jì)H為12.3萬(wàn)噸。
行業(yè)飛速發(fā)展的背后，是監管壓力的陡然加大。生態(tài)環(huán)境部在“十三五”時(shí)期對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項整治，不僅頂住了壓力，還取得了顯著(zhù)的環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，也保障了群眾切身利益。
“十四五”開(kāi)局之年，生態(tài)環(huán)境部保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)排放專(zhuān)項整治，有力促進(jìn)了行業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展。
全行業(yè)工況穩定性穩步提高。與2020年相比，2021年焚燒廠(chǎng)焚燒爐平均年可利用小時(shí)數已超過(guò)8000小時(shí)，也就是除現行規定允許的特殊情況和計劃內檢修外，多數焚燒爐基本可全年穩定運行；平均每家焚燒廠(chǎng)啟爐、停爐、故障和事故標記總時(shí)長(cháng)由19.1小時(shí)下降至18小時(shí)，故障事故處理超時(shí)（限時(shí)4小時(shí)）焚燒廠(chǎng)從9家次下降至1家次，烘爐和停爐降溫時(shí)長(cháng)從73.4小時(shí)下降至60.4小時(shí)。垃圾燃燒更加徹底，一氧化碳日均排放濃度從9.8mg/m3降至8.5mg/m3。
短期超標現象繼續減少。2021年，焚燒廠(chǎng)二噁英排放執法監測抽測達標率為98%，繼續保持穩定達標排放。五項污染物中，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳自動(dòng)監測日均值達標率均在99%以上，顆粒物和氯化氫達標率為100%；爐溫日均值達標率為100%；從小時(shí)數據看，污染物小時(shí)均值全年達標的焚燒廠(chǎng)比例從2020年的60%提升至75%。
全行業(yè)持續穩定達標排放也離不開(kāi)企業(yè)的主動(dòng)作為。北京首鋼生態(tài)科技有限公司總經(jīng)理楊繼文介紹，為確保達標排放，去年他們花了210萬(wàn)元對除塵布袋進(jìn)行整體更換，保證顆粒物排放濃度在5mg/m3以下。同時(shí)，針對垃圾熱值上升帶來(lái)的爐膛結焦加快問(wèn)題，花費80多萬(wàn)元將其中一臺絕熱爐墻改造為風(fēng)冷爐墻，改造后的工況更加穩定，降低了污染物排放。
浙能錦江環(huán)境控股有限公司負責環(huán)保業(yè)務(wù)的李飛說(shuō)，他們西山電廠(chǎng)垃圾焚燒AI技術(shù)應用取得成效后，2021年已陸續分批次推廣至其他8家電廠(chǎng)，總投資額約2180萬(wàn)元。AI技術(shù)最大程度減少了人工操作帶來(lái)的排放數據波動(dòng)。
專(zhuān)項整治也給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化。深圳能源環(huán)保股份有限公司技術(shù)應用委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉小娟回憶，前些年，一些同行去她們公司的垃圾焚燒項目參觀(guān)學(xué)習，總是稱(chēng)贊：“建得真好?！边@兩年她也去了一些之前去過(guò)的焚燒廠(chǎng)，明顯感受到現在大家的技術(shù)、裝備水平都在不斷提升，運營(yíng)管理水平也好了很多。
嚴監管的同時(shí)開(kāi)展有針對性的執法幫扶
企業(yè)守法意識提高的背后，是嚴格高效的監管。
記者注意到，目前生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“曝光臺”、微信和微博已按季度公開(kāi)了對兩批12家垃圾焚燒廠(chǎng)環(huán)境違法行為處理處罰情況，總體上違法行為都比較輕微。另?yè)私?，兩年?lái)，未發(fā)現焚燒廠(chǎng)存在自動(dòng)監測數據弄虛作假行為。
生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責同志說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部持續在監管上下功夫，組織研發(fā)工況自動(dòng)標記、運營(yíng)智能診斷的智能監管系統，按季度對行業(yè)自動(dòng)監測數據進(jìn)行大數據分析，不定期對自動(dòng)監測數據異常焚燒廠(chǎng)進(jìn)行飛行檢查。保持對守法者無(wú)事不擾，對違法者利劍高懸。
嚴監管的同時(shí)，還有到位的幫扶。
生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華南所）是生態(tài)環(huán)境部2016年開(kāi)展專(zhuān)項整治以來(lái)的技術(shù)支撐單位之一。據華南所研究員海景介紹，他們的足跡已遍及全國25個(gè)省份、96個(gè)城市。在對209家次的焚燒廠(chǎng)開(kāi)展調研、檢查和技術(shù)幫扶的過(guò)程中，華南所總結出了一套行之有效的方法，歸納起來(lái)就是“全面檢查、科學(xué)診斷、精準施治、系統幫扶、授人以漁”。海景透露，這套方法已凝練為技術(shù)指南，并按照國家生態(tài)環(huán)境標準制定的程序在推進(jìn)。
據反映，嘗到幫扶好處的焚燒廠(chǎng)也更加積極主動(dòng)，甚至會(huì )與幫扶人員討論更加精細化的運營(yíng)措施，如熱電偶布點(diǎn)優(yōu)化、安裝布袋除塵器各風(fēng)室的破損監測裝置等。
華南某焚燒廠(chǎng)技術(shù)負責人表示，以前怕處罰，總想掩蓋問(wèn)題，由于把不準要求，想守法卻找不到方向?，F在，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+全天候監管”，發(fā)現問(wèn)題就發(fā)送電子督辦單，違法行為藏不住，企業(yè)也不愿意再做小動(dòng)作。
同時(shí)，技術(shù)幫扶很實(shí)。幫扶人員對焚燒廠(chǎng)的各類(lèi)問(wèn)題列出要點(diǎn)清單，切實(shí)幫助消除超標隱患，減輕了運營(yíng)人員的壓力，焚燒廠(chǎng)也放下了心理包袱，愿意與幫扶人員交流改善運營(yíng)問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責同志告訴記者，2021年共組織華南所、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心赴全國12個(gè)省份的30余家焚燒廠(chǎng)開(kāi)展現場(chǎng)調研和技術(shù)指導，系統幫扶廣州、深圳、東莞等超大城市全量焚燒體系的精細化運營(yíng)。另外，引導新老焚燒廠(chǎng)熟悉行業(yè)政策，組織生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心向170家焚燒廠(chǎng)進(jìn)行政策宣講，組織行業(yè)專(zhuān)家在3個(gè)“全國垃圾焚燒政策宣講”微信群中解答企業(yè)問(wèn)題130余次，通過(guò)微信客服號“企業(yè)環(huán)保云服務(wù)”答疑6235次。推動(dòng)老舊焚燒廠(chǎng)真抓技改不掉隊、達標焚燒廠(chǎng)精細運營(yíng)不松懈。
此外，持續組織培訓提升基層執法能力，2021年共對140余名市縣級執法人員進(jìn)行政策解讀、案例詳解。
構建起以自動(dòng)監控為核心的治理體系
一系列成效背后是生態(tài)環(huán)境部深化制度創(chuàng )新，不斷探索非現場(chǎng)監管執法制度體系的頂層設計。
據了解，垃圾焚燒行業(yè)是生態(tài)環(huán)境部第一個(gè)“一竿子插到底”進(jìn)行監督幫扶的行業(yè)，也是直接將自動(dòng)監測數據作為環(huán)境執法處罰依據的行業(yè)。
2016年專(zhuān)項整治開(kāi)展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒行業(yè)率先構建起政府指導、企業(yè)負責、全民行動(dòng)的現代化治理體系，探索出了一條實(shí)現行業(yè)穩定達標排放的新路徑。
據生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責同志介紹，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》實(shí)施兩年來(lái)，全國678家焚燒廠(chǎng)的1495臺焚燒爐均完成了“裝、樹(shù)、聯(lián)”（每臺焚燒爐依法安裝自動(dòng)監測設備、廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏滾動(dòng)顯示其排放情況、自動(dòng)監測數據與各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)），數據傳輸效率穩定在99%以上。生態(tài)環(huán)境部搭建的垃圾焚燒廠(chǎng)自動(dòng)監測數據公開(kāi)平臺還每日向社會(huì )公開(kāi)五項常規污染物和爐溫自動(dòng)監測數據，對自動(dòng)監測數據異常、涉嫌違法線(xiàn)索實(shí)施全天候電子督辦，指導地方精準開(kāi)展現場(chǎng)檢查，有效提升了執法效能。
焚燒廠(chǎng)主體責任也得到有效落實(shí)。保持技改投入，2021年全行業(yè)累計投入資金19.9億元提升技術(shù)水平；強化自動(dòng)監測設備運維，每臺自動(dòng)監測設備每季度故障等異常運行時(shí)間持續降低，自12.9小時(shí)降至12.3小時(shí)；降低違法風(fēng)險，焚燒廠(chǎng)根據生態(tài)環(huán)境部門(mén)近3萬(wàn)條電子督辦信息，提前采取有效措施，消除違法隱患，全年只有3家焚燒廠(chǎng)出現污染物自動(dòng)監測數據超標情況。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高表示，行業(yè)實(shí)踐證明，基于“爐溫”關(guān)鍵工況參數的在線(xiàn)監管執法是我國創(chuàng )舉，進(jìn)一步完善后可在全國范圍內推廣。通過(guò)監測“關(guān)鍵工況參數”，實(shí)現了污染物排放與工況對應，不僅讓在線(xiàn)監管執法更科學(xué)精準，還在自動(dòng)監測數據達標判定時(shí)充分考慮特殊工況的影響，保障企業(yè)的合法權益。
公眾監督也熱情不減。2021年，垃圾焚燒廠(chǎng)自動(dòng)監測數據公開(kāi)平臺累計點(diǎn)擊量已突破6000萬(wàn)次，平均每日點(diǎn)擊量為8萬(wàn)次。公開(kāi)的垃圾焚燒廠(chǎng)環(huán)境違法行為處理處罰情況網(wǎng)絡(luò )總閱讀量達到20.8萬(wàn)次。公眾對焚燒廠(chǎng)環(huán)境投訴舉報數量，已實(shí)現連續3年下降。
為著(zhù)力解決公眾關(guān)心的焚燒廠(chǎng)飛灰、惡臭、滲濾液等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部去年還印發(fā)《關(guān)于深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》，目前已基本摸清行業(yè)焚燒飛灰以及滲濾液的處置方式與現狀，鎖定了惡臭產(chǎn)生關(guān)鍵環(huán)節。
問(wèn)題也不是沒(méi)有。針對運營(yíng)成本增加問(wèn)題，光大環(huán)保（中國）有限公司運營(yíng)副總監唐俠建議對超低排放推行做進(jìn)一步論證，并建議從國家或省級層面統籌規劃垃圾處理項目的選址與規模。
生態(tài)環(huán)境部執法局相關(guān)負責同志表示，他們注意到，2021年新投運的焚燒廠(chǎng)被舉報66次，占全年投訴量（78次）的85%。因工況異常、短時(shí)間超標引發(fā)“事中調度”電子督辦占比為30.4%。因此，接下來(lái)需要對新投運焚燒廠(chǎng)進(jìn)行針對性的監督指導。
再有，國家可再生能源電價(jià)補貼政策已開(kāi)始退坡，一些地方的排放標準大幅收嚴，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰。對此，生態(tài)環(huán)境部今年將在深化整治的同時(shí)，進(jìn)一步完善管理政策，給予垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)更多技術(shù)支持，切實(shí)降低企業(yè)違法風(fēng)險。
如今，反對垃圾焚燒的聲音已逐步減弱，公眾逐漸理解并接納嚴格監管下的“合規焚燒”。國家統計局數據顯示，2020年全國62%以上的城鎮生活垃圾通過(guò)焚燒方式處理，我國生活垃圾處理已轉入以“焚燒為主”的模式。歷經(jīng)多年整治后，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的春天已悄然到來(lái)。
