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摘要：我國傳統的垃圾處理方式是填埋法，隨著(zhù)人們生活水平的提高，生活垃圾越來(lái)越多，填埋法已經(jīng)不再適用，于是建設了焚燒生活垃圾發(fā)電廠(chǎng)，就目前來(lái)看，我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)在運行過(guò)程中仍存一些問(wèn)題，需要得到重視并有效解決，才能確保焚燒發(fā)電廠(chǎng)真正實(shí)現垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，提高運營(yíng)管理效率，嚴格控制各項污染物排放，保證公眾利益。
關(guān)鍵詞：生活垃圾發(fā)電廠(chǎng)；運行；問(wèn)題；管理策略
引言
生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電原理就是使用特殊的垃圾焚燒設備，將生活垃圾倒入其中作為燃燒介質(zhì)，然后利用生活垃圾燃燒后產(chǎn)生的能量進(jìn)行發(fā)電 。生活垃圾焚燒發(fā)電是一種新型的發(fā)電方式，不僅有效處理了生活垃圾，避免生活垃圾所造成的環(huán)境污染，還能夠用于發(fā)電，實(shí)現了資源的再次利用，具有非常重要的價(jià)值。
1項目建設流程
項目前期工作需要完成的前置專(zhuān)項審批非常多，在十項以上，其中項目環(huán)評、用地審批、電力接入系統論證等尤其困難，有些專(zhuān)項互為前置條件，在籌備組成立后，首先要咨詢(xún)省發(fā)改委，明確工作內容及程序，然后理清思路，分出先后和重點(diǎn)。國內目前項目核準均采用同級審批原則，也就是說(shuō)，項目核準在省發(fā)改委進(jìn)行的，那么其前置專(zhuān)項的審批也需要在省相關(guān)部門(mén)進(jìn)行。以下就用地規劃選址，環(huán)評等方面具體描述一下：
1.1用地規劃選址審批
建設單位申領(lǐng)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》一般在環(huán)評批復后完成，須向當地規劃局并提交以下材料包括：（1）建設項目批準文件或者有關(guān)部門(mén)出具的《同意開(kāi)展前期工作》的文件。（2）1：500-1：2000實(shí)測數字化地形圖及其電子文件，地形圖應包括擬選址范圍外20-50米的地形地貌；（3）環(huán)境影響評價(jià)報告（環(huán)境影響申報表）及環(huán)保部門(mén)的審查意見(jiàn)；（4）位于水源保護區、風(fēng)景名勝區、歷史文化保護和控制范圍的建設項目，提供有關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；（5）建設單位選址申請報告（上級主管部門(mén)意見(jiàn)及蓋章）；（6）《建設項目規劃選址（意見(jiàn)書(shū)）申請表》（須蓋申請單位公章）；（7）建設單位組織機構代碼證副本；（8）工業(yè)項目應提供符合規劃部門(mén)要求的數字化地形圖上設計的規劃總平面圖。
1.2編制環(huán)境影響評價(jià)報告及審批
環(huán)境影響評價(jià)報告應依據工程可行性研究報告為基礎，為加快前期工作進(jìn)度，可在項目申請報告編制完成以后，報批以前就進(jìn)行環(huán)評報告的編制工作。環(huán)境影響評價(jià)報告編制過(guò)程應注意以下問(wèn)題：一、委托編制單位須具備環(huán)衛工程咨詢(xún)資質(zhì)（一般不得轉委托），二是環(huán)境影響報告中環(huán)保部門(mén)審批最關(guān)注的問(wèn)題主要有飛灰處置問(wèn)題、滲濾液排放問(wèn)題、衛生防護距離問(wèn)題、民意調查和聽(tīng)證會(huì )。環(huán)評報告中要著(zhù)重處理上述問(wèn)題。三是環(huán)境影響評價(jià)報告需經(jīng)當地環(huán)保局出具預審意見(jiàn)后報省級環(huán)保局審批。四是環(huán)評編制過(guò)程需進(jìn)行民意問(wèn)卷調查、聽(tīng)證會(huì )。五是環(huán)評審批須經(jīng)過(guò)所在地環(huán)保局預審會(huì )報省級環(huán)保廳審批，排污總量（包括SO2、NOX、重金屬、COD、NH4-N、煙塵等主要污染物指標）控制指標。
環(huán)評報告主要附件：評審會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )會(huì )議紀要、選址意見(jiàn)書(shū)、垃圾熱值分析報告、城市總體規劃、接納污水處理協(xié)議、污水管網(wǎng)建設承諾、危廢安全填埋廠(chǎng)同步建設或接納飛灰承諾、灰渣處置同意書(shū)、取水許可文件、污染物總量平衡途征的證明、涉及項目、涉及衛生防護距離內拆遷需提供拆遷證明材料、環(huán)境本底監測報告（含二惡英）、總量申請表、當地環(huán)保局對該項目環(huán)境保護的基本要求。
1.3建設用地預審批
根據《建設用地預審管理辦法》，建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：（一）建設項目用地預審申請表；（二）預審的申請報告，內容包括擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類(lèi)型、補充耕地初步方案；（三）需審批的建設項目還應提供項目建議書(shū)批復文件和項目可行性研究報告。
（一）初審意見(jiàn)，內容包括擬建設項目用地是否符合土地利用總體規劃、是否符合國家供地政策、用地標準和總規模是否符合有關(guān)規定、補充耕地初步方案是否可行等；（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關(guān)圖件；（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證的規劃修改方案、建設項目對規劃實(shí)施影響評估報告和修改規劃聽(tīng)證會(huì )紀要。根據建設部2005年10月1日最新頒布的《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設用地指標》（建標（2005）157號文件）規定，項目規模在600噸/日—1200噸/日的垃圾發(fā)電廠(chǎng)用地規模為30000—40000平方米，且綠化面積不超過(guò)30%。
2生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運行管理策略
2.1 加大生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)與設備的研發(fā)、投入力度
生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平高低與設備的先進(jìn)性直接決定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的運行效率，在很大程度上體現著(zhù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)展前景 。因此，加大生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)與設備的研發(fā)投入力度非常有必要?，F階段，相較于發(fā)達國家，我國的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)與設備仍存一定差距，我們必須充分認識到這一點(diǎn)，并引起足夠的重視，進(jìn)而不斷加大對生活垃圾焚燒技術(shù)與設備的研發(fā)、投入力度，在國家科技發(fā)展計劃中納入垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，建立垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研究中心，加強與國際先進(jìn)機構進(jìn)行溝通交流，積極引進(jìn)國際先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，以此提高我國生活垃圾焚燒發(fā)電水平，降低垃圾焚燒設備生產(chǎn)成本。
政府部門(mén)應逐步完善現有的監督管理機制，健全相關(guān)制度，例如責任制度、激勵制度和懲罰制度等，明確規范運行標準，加強監管部門(mén)建設，同時(shí)逐步放開(kāi)監管市場(chǎng)，組建專(zhuān)業(yè)的監測機構或吸引國外先進(jìn)監測機構投資建設。另外，針對有害物質(zhì)監測的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應逐步開(kāi)展焚燒爐、尾氣凈化裝置運行工況的實(shí)時(shí)監控。同時(shí)政府多部門(mén)應共同參與，協(xié)調合作，實(shí)現信息共享，使得各部門(mén)明確自身職責，充分發(fā)揮其職能。加強對生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)檢查，對于不符合規定要求的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，必須勒令其及時(shí)進(jìn)行整改，從而確保所有運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)均是符合規定要求的。
2.2建立開(kāi)放、透明的全民參與制度
全民參與顧名思義就是指社會(huì )各界人士，全體民眾共同參與在其權利義務(wù)范圍內，有目的和目標的社會(huì )活動(dòng)?，F階段，絕大多數的民眾都很反感自己生活范圍內建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，究其根源就是對我國垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的認識不夠全面，盲目地認為排放無(wú)法達到相關(guān)規定標準。就國外和國內焚燒垃圾發(fā)電所獲取的成果來(lái)看，生活垃圾焚燒發(fā)電具有較高的可行性，但是為什么我國絕大多數民眾會(huì )持有反感態(tài)度，關(guān)鍵就在于生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設與運行的相關(guān)信息是否具有公開(kāi)性。因此，為了解決上述問(wèn)題，政府必須加大民眾對生活垃圾焚燒技術(shù)認識的普及程度，同時(shí)建立開(kāi)發(fā)、透明的全面參與制度。
2.3提升生活垃圾綜合管理水平，制定完善應急方案
對于國際上先進(jìn)的生活垃圾管理知識與經(jīng)驗，我國應抱著(zhù)積極學(xué)習的態(tài)度，做好生活垃圾源頭減量、分類(lèi)收集處理、利用等工作，在焚燒生活垃圾時(shí)，盡量剔除不適合焚燒且不能用于發(fā)電的物質(zhì)。同時(shí)還應制定完善的應急方案，專(zhuān)門(mén)針對各種突發(fā)事件，提高應急管理水平，盡量將損失減到最小。提升生活垃圾綜合管理水平，制定完善的應急方案，能夠有效促進(jìn)我國生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。
結束語(yǔ)
目前，國家尚未出臺相關(guān)的行業(yè)政策法規，有些地區制定了地方監管標準，但也在摸索總結之中，垃圾發(fā)電廠(chǎng)監管工作在實(shí)際運行中仍存在諸多問(wèn)題和困難，需要行業(yè)內的相關(guān)單位共同努力， 逐步完善監管體制及運行方式。
