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近日，生態(tài)環(huán)境部連續公布兩項危險廢物相關(guān)標準，一項是國家標準《危險廢物鑒別標準通則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》)，另一項為行業(yè)標準《危險廢物鑒別技術(shù)規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》)。兩項標準將取代2007年實(shí)施至今的舊版標準，自2020年1月1日起實(shí)施。
鑒別需求急劇增加
據介紹，近幾年，固體廢物管理問(wèn)題成為企業(yè)環(huán)保的突出問(wèn)題，主要原因之一是固體廢物屬性不明確，在部分企業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件及環(huán)保驗收中對固體廢物的屬性缺乏判斷，有相當一部分甚至出現定性不準確或錯誤的情況，導致后續相關(guān)方對固體廢物的屬性存在爭議，亟需通過(guò)危險廢物鑒別確定固體廢物屬性。
標準編制人員表示其在各級環(huán)保督察工作中發(fā)現，目前，企業(yè)危險廢物鑒別需求急劇增加。主要有以下原因，部分環(huán)評或驗收文件中明確為危險廢物的固體廢物，因定性依據不充分或定性依據變更等原因，企業(yè)認為該固體廢物不屬于危險廢物，希望通過(guò)開(kāi)展危險廢物鑒別對其屬性進(jìn)行判斷;部分環(huán)評或驗收文件中確定為一般固體廢物的，因定性程序不規范或依據不充分，后續環(huán)境監察難以采信，也需要通過(guò)開(kāi)展危險廢物鑒別工作;部分環(huán)評或驗收文件中沒(méi)有明確給出固體廢物的屬性，需要投產(chǎn)后開(kāi)展危險廢物鑒別工作。
據統計，截至2018年12月底，總計2181家企業(yè)獲得省級危廢處理資質(zhì)，但60%以上的企業(yè)危廢處理產(chǎn)能不足2萬(wàn)噸/年，核準總產(chǎn)能7263萬(wàn)噸/年。按照每年超1億噸危廢實(shí)際產(chǎn)生量，我國危廢處理能力每年有近3000萬(wàn)噸的缺口。
與此同時(shí)，“兩高”出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》后，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)移交司法機關(guān)的環(huán)境污染案件呈井噴之勢，其中大部分案件涉及危險廢物。但是，舊版《技術(shù)規范》的適用范圍明確規定“不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的危險廢物的應急鑒別”，導致環(huán)境污染案件危險廢物鑒別的采樣、檢測等均缺乏明確要求，大部分案件只能參照現行的《危險廢物鑒別標準》和《危險廢物鑒別技術(shù)規范》開(kāi)展鑒別工作，采樣數量多、鑒別周期長(cháng)、費用高，對案件辦理時(shí)效造成巨大影響。
鑒別渠道不暢
現行《通則》規定，未列入《國家危險廢物名錄》的，應依據GB 5085.1-GB 5085.6 鑒別標準進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物。記者了解到，針對《國家危險廢物名錄》未涵蓋的固廢，如化工生產(chǎn)中的廢鹽等，多家企業(yè)反映在鑒別中遇到極大困難。
中國化工環(huán)保協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周獻慧也指出：“危廢鑒別的渠道不暢是當前面臨的一大問(wèn)題。尤其是對于未列入《名錄》的廢物，其鑒別工作是難點(diǎn)。由于我國缺少專(zhuān)門(mén)的危廢鑒別機構和危廢鑒別管理規范及程序等，企業(yè)找不到好的渠道解決危廢的鑒別問(wèn)題，這給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和危廢管理帶來(lái)了困難?！?/span>
標準編制負責人介紹說(shuō)，我國危險廢物管理需要對危險廢物進(jìn)行歸類(lèi)，尤其是登記、轉移、處理處置等需要明確危險廢物的分類(lèi)代碼。但目前危險廢物鑒別程序規定鑒別時(shí)只要某一危險特性超過(guò)標準，即可判定為危險廢物，并終止鑒別，并不需要對所有危險特性進(jìn)行鑒別，也未給出危險廢物歸類(lèi)相關(guān)規則。此外，危險廢物混合后、處理后判定規則也有待完善。
“在鑒別技術(shù)方面，樣品量?jì)H依據固體廢物產(chǎn)生量確定，而未考慮固體廢物的產(chǎn)生特征。部分生產(chǎn)工況穩定的固體廢物、報廢產(chǎn)品類(lèi)固體廢物性質(zhì)較均勻，按產(chǎn)生量確定份樣數不太合理。在生產(chǎn)工藝過(guò)程中，固體廢物產(chǎn)生節點(diǎn)有時(shí)難以界定，如母液處理產(chǎn)生的固體廢物，采樣節點(diǎn)是否需要延伸到母液，是否適用處理后判定規則?！痹撠撠熑吮硎?。
鑒別規則進(jìn)一步完善
為此，《通則》進(jìn)一步明確了鑒別程序，并細化了危險廢物混合和利用處置后判定規則;《技術(shù)規范》進(jìn)一步細化了危險廢物鑒別的采樣對象、份樣數、采樣方法、樣品檢測、檢測結果判斷等技術(shù)要求，增加了環(huán)境事件涉及的固體廢物危險特性鑒別的采樣、檢測、判斷等技術(shù)要求。
針對未列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，《通則》增加了工藝分析步驟，根據工藝分析不可能具有相關(guān)危險特性的，即不屬于危險廢物，不需要開(kāi)展危險特性鑒別工作;危險特性鑒別取消急性毒性初篩，美國及歐洲將急性毒性初篩作為危險廢物名錄的制定依據，都未將其作為鑒別依據;刪除“危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應按照放射性廢物管理”;增加工業(yè)廢水處理污泥的混合后判定規則，第一類(lèi)污染物未達到國家或地方水污染物排放相應標準限值的，應判斷其是否屬于危險廢物。
《技術(shù)規范》針對不同情形規定了確定采樣對象的具體要求，如采用連續生產(chǎn)工藝、存在平行生產(chǎn)線(xiàn)、廢水和廢氣污染控制設施產(chǎn)生的固體廢物等不同情況;由于樣品數量大、費用高已經(jīng)成為企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，本次修訂根據不同鑒別情形的樣品均勻性特征，對部分可減少份樣數的情形進(jìn)行了規定;取消危險特性鑒別的順序鑒別工作不再僅僅確定是否具有危險特性，還需要確定其主要危險特性，需要鑒別固體廢物可能具有的所有危險特性;增加利用或處置過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物的鑒別規定，增加鑒別后危險廢物的歸類(lèi)規則。
