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江蘇、廣東等省在開(kāi)展“企業(yè)環(huán)保接待日”等活動(dòng)時(shí)都遇到這樣的咨詢(xún)，企業(yè)為了減量化危險廢物，在廠(chǎng)區內自建危險廢物處理設施或引入第三方進(jìn)廠(chǎng)開(kāi)展治理，不清楚政策是否允許，以及新增設施應如何完善環(huán)評審批或備案手續，亟待明確答復。
環(huán)境危害并不影響利用危險廢物的其他價(jià)值
我國對危險廢物一直實(shí)行最嚴格的管理，首先要求減量化，即危險廢物盡量不出企業(yè)圍墻；其次是資源化，注意挖掘危險廢物的資源價(jià)值；最后是無(wú)害化，作為兜底的最終處理技術(shù)。
客觀(guān)來(lái)看，環(huán)境或健康危害性只是危險廢物的特性之一，只要有針對性地防控到位，并不影響利用危險廢物的其他價(jià)值。以廢鉛蓄電池為例，廢酸是其中的有害部分，清洗干凈后的殼體則是可安全利用的資源。
固廢法第三十三條規定，企業(yè)事業(yè)單位應當根據經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；第五十五條規定，產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規定處置危險廢物，不得擅自?xún)A倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正。如何防止法律規定存在空白的情況，該第五十條明確，危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規定；本章未作規定的，適用本法其他有關(guān)規定。
分析以上法律條文，可以清楚地看到，危險廢物屬于特定類(lèi)型的工業(yè)固體廢物，應予以高度關(guān)注。
不應糾結第三方該不該進(jìn)廠(chǎng)利用或無(wú)害化處置
筆者認為，對危險廢物，和其他工業(yè)固體廢物一樣，首先應鼓勵產(chǎn)生單位自行加以利用，其次是采取其他手段處置，底線(xiàn)是不得擅自?xún)A倒、堆放，否則依法責令限期改正，或由管理部門(mén)指定有關(guān)單位代為處置，費用由產(chǎn)廢單位承擔，并處一倍以上三倍以下的罰款。
總體上，固廢法對危險廢物利用或處置是一種結果管理，也就是危險廢物只要不擅自?xún)A倒、堆放，至于采取什么工藝、以何種成本利用或處置到位，企業(yè)在操作層面具有一定的靈活性，只要符合有關(guān)規定即可。
對危險廢物，產(chǎn)生單位能夠做到自行利用無(wú)疑是最佳選擇，江蘇等省已經(jīng)強制危險廢物年產(chǎn)生量在5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設施。而對大多數企業(yè)，面臨的困境是自行其是成本太高，出廠(chǎng)處置又管理嚴格，負擔重。破解這個(gè)難題需要克服對危險廢物法規政策的教條式理解和執行，合理賦權有關(guān)單位。
就產(chǎn)廢單位而言，自行消納危險廢物最省心，對管理部門(mén)則是目標導向，只要達到了無(wú)害化的要求，是產(chǎn)廢單位在圍墻內獨立建設工藝設施，還是購買(mǎi)第三方移動(dòng)式處理服務(wù)，以及其他形式并不重要。
筆者觀(guān)點(diǎn)，糾結于第三方該不該進(jìn)廠(chǎng)利用或無(wú)害化處置危險廢物有形式主義之嫌。似乎租用的第三方設備不是產(chǎn)廢單位的固定資產(chǎn)，不算產(chǎn)廢單位的自行處置，甚至扣上委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證單位非法處置的帽子。
根據固廢法第七十五條第（五）款，禁止將危險廢物提供或委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種行為的邊界很關(guān)鍵，并且要分析清楚經(jīng)營(yíng)的內涵。
以企業(yè)圍墻為界，如果是以貼有危險廢物標簽的狀態(tài)轉移交給無(wú)證的第三方，產(chǎn)廢單位的行為違法了；但若第三方進(jìn)入廠(chǎng)區，以安全的方式將危險廢物處置到位，轉移出企業(yè)圍墻的變?yōu)橐话愎I(yè)固體廢物，則產(chǎn)廢單位及在其內臨時(shí)工作的第三方作為一個(gè)整體，是在合法利用或處置危險廢物。此外，這種委托與將危險廢物當作原材料非法倒賣(mài)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有本質(zhì)差別。
既要鼓勵產(chǎn)廢單位自行利用或處置，也要推廣新技術(shù)新模式
對危險廢物，需要重點(diǎn)關(guān)注的是消除其環(huán)境或健康風(fēng)險，對此，產(chǎn)廢單位有選擇處置方式的權利，但要經(jīng)過(guò)補充環(huán)評和效果評估，確保技術(shù)可行，治理到位。對危險廢物的利用或處置，不應只有一個(gè)模式，在安全可靠的前提下，鼓勵多種方式，讓產(chǎn)廢單位開(kāi)動(dòng)心思，并承擔主體責任。
從管理角度來(lái)看，產(chǎn)廢單位主動(dòng)完善危險廢物污染環(huán)境防治設施，追求技術(shù)進(jìn)步，其提出的環(huán)評或驗收申請是沒(méi)有理由被拒絕的，而且應根據工藝的復雜程度實(shí)行分級分類(lèi)管理，從而減輕企業(yè)負擔。有些移動(dòng)式危險廢物利用或處置設備，可以與固定場(chǎng)所捆綁在一起申請綜合經(jīng)營(yíng)許可，從而獲得從業(yè)資格，使流動(dòng)生產(chǎn)再無(wú)障礙。
危險廢物的產(chǎn)生量和歷史存量都較大，目前仍存在明顯的處置能力缺口，導致處置價(jià)格持續攀升，企業(yè)抱怨甚多。
對此，既要鼓勵產(chǎn)廢單位自行利用或處置，也要推廣新技術(shù)新模式，暢通出口。對其中存在的法律或制度問(wèn)題，只要是投資者真心做產(chǎn)業(yè)且擁有真實(shí)的能力，就應按“放管服”的要求予以引導和支持，而不是簡(jiǎn)單的設卡，扼殺新生事物。
