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自今年年初以來(lái)，有關(guān)垃圾焚燒行業(yè)的話(huà)題就熱度不減，業(yè)界一方面擔憂(yōu)垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡，另一方面關(guān)注垃圾分類(lèi)對行業(yè)有何影響。
11月7日，由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )、國際能源署（IEA）聯(lián)合主辦，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì )承辦的“2019全球生物質(zhì)能創(chuàng )新發(fā)展高峰論壇”上，中節能咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理袁寶榮表示，“十四五”期間，生活垃圾焚燒發(fā)電應用規模將持續增長(cháng)。而光大環(huán)保（中國）有限公司總裁胡延國則對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，因為垃圾焚燒具有三個(gè)屬性，基礎設施屬性、環(huán)保屬性、還有民生屬性，將來(lái)垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡以后，地方政府肯定會(huì )有補貼。
生活垃圾焚燒發(fā)電應用規模持續增長(cháng)
“生物質(zhì)能不同于太陽(yáng)能和風(fēng)電等可再生能源。和可再生能源相比，生物質(zhì)能最顯著(zhù)的特點(diǎn)（就是）不管是哪一種利用方式，最終都要受生物質(zhì)資源量的制約，也就是生物質(zhì)資源的可獲得量成為制約行業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵的瓶頸?！痹瑢殬s在會(huì )上指出，生活垃圾作為生物質(zhì)資源中的一種，會(huì )隨著(zhù)我國人口的增加和城鎮化率的提升，使得總的生產(chǎn)量逐年增加。袁寶榮預計，下一個(gè)階段垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展將會(huì )有比較大的空間。
實(shí)際上，作為國內生活垃圾處理最主流的方式，近年來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅猛。2006年國家發(fā)改委將垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)能發(fā)電范疇，自此垃圾發(fā)電開(kāi)始享受可再生能源補貼。補貼引入后，垃圾焚燒的收入主要源自?xún)纱笾е豪幚碣M與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入。
值得注意的是，根據財政部公布的相關(guān)文件，垃圾焚燒發(fā)電補貼或將漸次退坡。在一份文件中，財政部提到“一方面，我們擬對已有項目延續現有補貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過(guò)垃圾處理費等市場(chǎng)化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”。
胡延國認為，垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡是挑戰之一，對此，一方面企業(yè)要優(yōu)化、提升垃圾焚燒技術(shù)，另一方面，因為垃圾焚燒具有三個(gè)屬性，基礎設施屬性、環(huán)保屬性、還有一個(gè)民生屬性，將來(lái)垃圾發(fā)電補貼退坡以后，地方政府肯定會(huì )有補貼。
而袁寶榮指出，未來(lái)垃圾焚燒發(fā)電仍有一個(gè)大的發(fā)展空間。根據垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告規劃的垃圾焚燒發(fā)電兩步走的發(fā)展路線(xiàn)圖，“第一步”垃圾焚燒發(fā)電到2025年將形成四千億元的規?，F代化產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電處理量達2.6億噸，相比“十三五”的1.3億噸翻一倍。而第二步到2035年垃圾焚燒發(fā)電處理量是4.1億噸，形成六千億規模的現代化產(chǎn)業(yè)，年均新增裝機約70萬(wàn)千瓦?！斑@個(gè)結果不一定非常準確，但是大概的發(fā)展方向是不會(huì )錯的?！痹瑢殬s說(shuō)。
末端處理企業(yè)布局前端市場(chǎng)
實(shí)際上，影響末端焚燒企業(yè)的不僅僅是垃圾焚燒發(fā)電補貼，隨著(zhù)垃圾分類(lèi)政策的實(shí)施，越來(lái)越多的末端處理企業(yè)開(kāi)始向前端布局。
垃圾焚燒龍頭企業(yè)光大國際在今年5月便宣布集團通過(guò)注資4500萬(wàn)元獲得山東趣享信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東趣享）90%股權，正式進(jìn)軍垃圾分類(lèi)及資源回收領(lǐng)域。
而在論壇上，胡延國也介紹了歐美地區生活垃圾發(fā)電的商務(wù)模式，表達了對前端收運業(yè)務(wù)的關(guān)注?！拔覀兞私饬讼窕菝?、卡萬(wàn)塔（等）幾個(gè)發(fā)電企業(yè)和垃圾收運企業(yè)，他們的模式構成總結下來(lái)有幾點(diǎn)，第一個(gè)就是垃圾收運市場(chǎng)的市場(chǎng)化，像惠民之前擁有很多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，包括美國當時(shí)第二大的垃圾發(fā)電企業(yè)，之后逐步剝離了，為什么剝離呢？因為它感覺(jué)到垃圾焚燒發(fā)電在現在的市場(chǎng)化環(huán)境下盈利和貢獻越來(lái)越小，而它更加專(zhuān)注于垃圾收運前端?！焙訃硎?，以美國卡萬(wàn)塔紐瓦克垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)為例，該項目垃圾處理服務(wù)費為每噸垃圾70美金，電費為每兆瓦15美金。
此外，胡延國指出，隨著(zhù)中國垃圾分類(lèi)政策的實(shí)施，大家現在都在探討企業(yè)進(jìn)入的商業(yè)模式，而要建立這種商業(yè)模式前端一定要有付費機制，美國就是誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費，這是它的商務(wù)基礎?！爸袊懿荒茏叩竭@一步？公民的自覺(jué)、文明行為的培養就有了法律和商務(wù)基礎，這個(gè)時(shí)間比較長(cháng)，但這也是我們很期待的，這是美國收運方面給我們的借鑒?！焙訃f(shuō)。
生物質(zhì)能發(fā)電仍面諸多挑戰
盡管垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，但目前也面對著(zhù)諸多挑戰。胡延國指出隨著(zhù)環(huán)境保護的力度逐步加大，垃圾焚燒廠(chǎng)也將面臨執行最嚴格的環(huán)境保護政策，建立最高效的能源利用制度等要求。
“實(shí)際上這兩點(diǎn)要求我們對下一步的發(fā)展進(jìn)行思考。我們的能源是不是高效利用了？包括排污許可證制度，很多地方還要收排污費。（而）焚燒廠(chǎng)是排污企業(yè)還是減污企業(yè)？這個(gè)界限我們是模糊的，用什么界限判斷是排污還是減污，是以硫化物還是以氮化物判別？”胡延國表示。
此外，包括農林生物質(zhì)、垃圾、沼氣發(fā)電在內的生物質(zhì)能發(fā)電并沒(méi)有像預期所設想的那樣亮眼。
對此，中國工程院院士、原清華大學(xué)副校長(cháng)倪維斗表示：“生物質(zhì)能在中國已經(jīng)發(fā)展了很長(cháng)時(shí)間，但到現在為止還沒(méi)有得到一個(gè)充分的發(fā)展。最主要的一個(gè)原因就是生物質(zhì)能沒(méi)有得到一個(gè)明確的‘身份’?！?/span>
曾擔任原農業(yè)部科技司司長(cháng)，中國農業(yè)大學(xué)生物質(zhì)工程中心教授程序對此也表示：“生物質(zhì)能的絕對用量非常大，在可再生能源當中，將占到一半的份量，是一個(gè)‘被忽視的巨人’。正是政策定位的不明確，導致了生物質(zhì)能發(fā)展不盡如人意?！?/span>
