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今年以來(lái)，環(huán)保行業(yè)的熱點(diǎn)聚焦在固廢領(lǐng)域。1月，國務(wù)院印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，提出新時(shí)代下城市發(fā)展新思路。6月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》審議通過(guò)。7月1日起，上海成為全國首個(gè)強制垃圾分類(lèi)的城市。
垃圾分類(lèi)作為分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理的起點(diǎn)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)將推動(dòng)再生資源行業(yè)、固廢處理行業(yè)、環(huán)衛行業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈各端的多元化發(fā)展。垃圾分類(lèi)有望革新傳統垃圾收集處置體系，既然是革新，必然對現有體系的影響不一。
對垃圾焚燒發(fā)電影響的利和弊
從益處看，我國濕垃圾在生活垃圾中占比較高，使得生活垃圾的整體含水率高，垃圾分類(lèi)可以有效降低生活垃圾整體含水率，提高垃圾焚燒的熱值，從而提高單位發(fā)電量。此外，垃圾分類(lèi)可以從源頭分選出重金屬等反應催化劑，可以有效控制垃圾焚燒過(guò)程中二噁英的產(chǎn)生和排放。
從弊端看，“干濕分離”是垃圾分類(lèi)政策要求的關(guān)鍵環(huán)節之一，垃圾分類(lèi)必然使得進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的垃圾量減少。據筆者測算，16.36%的生活垃圾中濕垃圾回收利用率是垃圾分類(lèi)帶來(lái)的減量率的閾值；當該比率進(jìn)一步提升，垃圾焚燒發(fā)電的處理量將呈線(xiàn)性下降趨勢；當濕垃圾完全回收利用時(shí)，垃圾焚燒減量率降幅將達35.8%。
那么，垃圾分類(lèi)帶來(lái)的熱值提升能對沖量減產(chǎn)生的負面影響嗎？以設計產(chǎn)能為1000噸/日的垃圾焚燒發(fā)電項目為基礎，垃圾分類(lèi)給項目營(yíng)業(yè)收入帶來(lái)先增后降的影響。當生活垃圾中濕垃圾回收利用率為29.14%時(shí)，項目的營(yíng)業(yè)收入將負增長(cháng)；當濕垃圾完全回收利用時(shí)，項目營(yíng)業(yè)收入將下降19.5%。極端情況下，項目的營(yíng)業(yè)收入下滑31%。
現實(shí)情況真有這么悲觀(guān)嗎？以上海為例，上海市已建成10座垃圾焚燒廠(chǎng)，處理能力1.93萬(wàn)噸/日。自7月1日實(shí)施垃圾分類(lèi)后，截至8月底，上海干垃圾日均末端處置量較2018年下滑29.22%至1.55萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率由滿(mǎn)負荷將至80%左右。據筆者統計，到2020年，垃圾焚燒發(fā)電投運產(chǎn)能將達59.6萬(wàn)噸/日，在建產(chǎn)能約16萬(wàn)噸/日。垃圾分類(lèi)的持續推進(jìn)或將使諸多項目面臨“吃不飽”或營(yíng)收下滑的境地。
廚余垃圾是最有潛力的投資增長(cháng)點(diǎn)
目前我國廚余垃圾處理缺口巨大（據非官方統計處理率僅有10%左右），廚余垃圾有效處置和利用是最有潛力成為新的投資增長(cháng)點(diǎn)。
短期來(lái)看，46個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市將會(huì )率先釋放市場(chǎng)需求，以廚余垃圾處理設施單位投資70萬(wàn)元計算，46個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市新增廚余垃圾處理項目建設投資為1371.3億元。以收運150元/噸貼費、處置價(jià)格220元/噸測算，則新增的廚余垃圾收運市場(chǎng)容量107.2億元/年，項目運營(yíng)空間為157.3億元/年。以首創(chuàng )環(huán)境為代表的固廢處理企業(yè)，已在福州、寧波等地率先投資建設了具有示范意義的廚余垃圾處理項目。
長(cháng)期來(lái)看，我國城市和縣城生活垃圾清運量約為2.83億噸/年，預計未來(lái)一個(gè)時(shí)期穩定在3億噸/年左右；假設廚余垃圾占生活垃圾比重為50%，則我國廚余垃圾日產(chǎn)生量為41萬(wàn)噸。隨著(zhù)規?；潭鹊奶嵘?，單位投資成本會(huì )持續下降，假設廚余垃圾處理單位投資未來(lái)降至50萬(wàn)元左右，則廚余垃圾處理的市場(chǎng)空間可達2050億元。
雖然潛在市場(chǎng)巨大，但廚余垃圾處置體系能否在全國一帆風(fēng)順推進(jìn)，取決于能否解決財政負擔、配套設施建設、監管持續性這三個(gè)問(wèn)題。
資源循環(huán)利用是方向
再生資源市場(chǎng)容量將伴隨著(zhù)固廢處理的精細化程度而提升，垃圾分類(lèi)有助于使回收渠道逐步正規，行業(yè)規范程度的提升空間較高。
從現有固廢收運和轉運看，與垃圾分類(lèi)相伴的是分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理，這將使現有的環(huán)衛體系與垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的關(guān)聯(lián)度弱化。以美國為例，過(guò)去美國的垃圾處理以填埋為主，各州推行分類(lèi)以后，1988-2002年進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的垃圾量減少79%，各州、市垃圾分流率普遍在50%左右，垃圾回收利用項目成為垃圾的主要流向。從上海的實(shí)踐來(lái)看，截至9月下旬，全市可回收物日分出量比去年底增長(cháng)5倍至5605噸，這意味著(zhù)與2018年相比，每天多出1121噸可回收物進(jìn)入再生資源體系。
垃圾分類(lèi)的廣泛推廣雖然對資源循環(huán)利用形成利好，但兩網(wǎng)融合需要統籌考慮點(diǎn)、站、場(chǎng)的體系建設，固廢邁向資源化需破除既得利益固化的藩籬，這將是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。
以上是從市場(chǎng)角度探討了垃圾分類(lèi)對固廢主要細分行業(yè)的影響，那么從政府角度來(lái)看，垃圾分類(lèi)的經(jīng)濟性如何呢？
以上海為例，根據其垃圾分類(lèi)、垃圾清運、垃圾轉運以及垃圾終端處置項目的公開(kāi)招投標數據估算，上海市垃圾分類(lèi)與處理全過(guò)程總成本約為985元/噸。2018年上海生活垃圾總產(chǎn)量約為900萬(wàn)噸，按照985元/噸財政支出計算，政府用于生活垃圾分類(lèi)和處理的財政支出約88.65億元，約占當年一般公共預算支出8351.5億元的1.06%。
如果以上海垃圾分類(lèi)模式為基礎，推廣普及到8.3億城鎮人口進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)管理，那么各地以1.06%的財政支出將撬動(dòng)約4300億元市場(chǎng)空間，其中分類(lèi)督導環(huán)節997億元、垃圾運輸車(chē)輛219.3億元、垃圾轉運954億元、廚余垃圾新增投資1100億元、垃圾處理運營(yíng)市場(chǎng)1031億元。
巨大的市場(chǎng)并非唾手可得，垃圾分類(lèi)對固廢行業(yè)的影響仍有待觀(guān)察，相對確定的是固廢行業(yè)需要厚積薄發(fā)，企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的整合以及業(yè)務(wù)之間的協(xié)同是做大做強的關(guān)鍵點(diǎn)，由表及里、由單一到復合、由專(zhuān)業(yè)化轉向綜合型是固廢巨頭企業(yè)發(fā)展的主要路徑。
