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? ? 2019年某地中心城區垃圾焚燒發(fā)電二期項目中標價(jià)低至11.11元/噸，而二十年前的1999年，上海江橋垃圾焚燒項目中標價(jià)高達213元/噸。實(shí)際上，2015年是垃圾焚燒發(fā)電項目中標價(jià)急轉直下的斷崖年，多個(gè)項目中標價(jià)跌至30元/噸以?xún)?。目前，所有項目的平均中標價(jià)降至約73元/噸。
? ? 除了中標價(jià)大幅降低，還存在差異較大的現象。高至100元/噸以上，低至30元/噸以下，而且，不僅各項目的中標價(jià)存在成倍的差異，即使同一項目的投標價(jià)也存在成倍的差異。
? ? 如何看待項目中標價(jià)甚至同一項目的投標價(jià)出現如此大起大落和成倍差異現象？
? ? 筆者認為，應分析垃圾焚燒發(fā)電項目的回報機制和建設運營(yíng)費用，找出影響項目中標價(jià)的敏感因子，從而找出中標價(jià)存在成倍差異的原因。
? ? 目前，垃圾焚燒發(fā)電項目的回報機制大多是以發(fā)電上網(wǎng)電費為主，不足部分由政府以垃圾處理服務(wù)費方式補助（上述中標價(jià)就是垃圾處理服務(wù)費）。建設運營(yíng)費主要包括建設投資的折舊費、運營(yíng)管理費和發(fā)電上網(wǎng)收入。項目中標價(jià)的敏感因素主要是建設投資的折舊費和發(fā)電上網(wǎng)收入，而影響建設投資折舊費的敏感因子主要有年噸垃圾建設投資、折舊期、資本收益和建設邊界，影響發(fā)電上網(wǎng)收入的敏感因子主要有年垃圾發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)補貼。
? ? 以噸垃圾建設投資折舊費為例加以說(shuō)明。噸垃圾建設投資折舊費隨年噸垃圾建設投資線(xiàn)性變化，年噸垃圾建設投資目前多處在1060元/（噸/年）-1363元/（噸/年），噸垃圾建設投資折舊費變化范圍可達30%。折舊期從10年增大到20年，如資本收益為4%，噸垃圾建設投資折舊費將減少42%，如資本收益為8%，噸垃圾建設投資折舊費將減少36%。資本收益從4%提高至8%，如折舊期10年，噸垃圾建設投資折舊費將提升18%，如折舊期為20年，噸垃圾建設投資折舊費將提升30%。當前條件下，噸垃圾建設投資折舊費可以變化在90元/噸-190元/噸范圍內。
? ? 由此可見(jiàn)，年噸垃圾建設投資、折舊期和資本收益變化的疊加效果，可使噸垃圾建設投資折舊費的變化超過(guò)100%，這將使焚燒處理服務(wù)費成倍地變化。
? ? 此外，如果各項目的建設邊界（如有些項目把進(jìn)廠(chǎng)道路、自來(lái)水、周邊村集體公益項目建設等納入建設內容）擴大，更極易導致年噸垃圾建設投資大量增大。再者，年垃圾處理量不僅影響垃圾發(fā)電上網(wǎng)收入，而且直接影響年噸垃圾建設投資，年垃圾處理量增加，噸垃圾處理服務(wù)費將顯著(zhù)降低。年運行天數從300天增至330天時(shí)（意味著(zhù)年垃圾處理量增加），噸垃圾處理服務(wù)費將降低10%以上。
? ? 只要投標商調節一個(gè)或幾個(gè)敏感因子，便可得到成倍差異的投標價(jià)。但目前還沒(méi)有對上述敏感因子作出規定。鑒于上述現狀，筆者認為，有必要對垃圾焚燒發(fā)電項目中標價(jià)（垃圾處理服務(wù)費）進(jìn)行財務(wù)審核，尤其要盯住投標商關(guān)于敏感因子的承諾，確保項目中標價(jià)與承諾一致。當然，要消除項目中標價(jià)大起大落和成倍差異現象，更需要在全國范圍內對敏感因子作出統一規定，堵住垃圾焚燒發(fā)電項目中標價(jià)大起大落的后門(mén)。
