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2021土壤與地下水修復行業(yè)年會(huì )暨“中宜環(huán)境醫院”土壤與地下水修復論壇在江蘇宜興舉辦。會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員龍濤發(fā)表《我國“十四五”土壤與地下水污染防治工作展望》主題演講，系統闡述我國土壤與地下水污染防治“十三五”工作進(jìn)展、當前面臨的問(wèn)題與挑戰、“十四五”展望等三方面內容。
01“十三五”工作進(jìn)展
龍濤介紹，“十三五”時(shí)期，土壤生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得五方面工作進(jìn)展：
一是土壤法規標準基本建立。制定“一條一法兩標準三規章”及一系列技術(shù)規范，包括2016年印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）、2018年發(fā)布《中華人民共和國土壤污染防治法》，以及相繼出臺《農用地、建設用地國家標準》《農用地、污染地塊、工礦用地管理辦法》等。
二是基本摸清土壤污染狀況。去年已經(jīng)完成全國土壤污染狀況詳查（農用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地），計劃2021年形成報告遞交國家。
三是實(shí)施農用地分類(lèi)管理。2783個(gè)涉農縣級單位全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作，全國受污染耕地安全利用和嚴格管控任務(wù)也順利完成。
四是實(shí)施建設用地準入管理。立法實(shí)現全國范圍內污染地塊系統持續動(dòng)態(tài)更新。此外，按照《土壤法》要求，30個(gè)?。▍^、市）依法建立并公開(kāi)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，已累計公開(kāi)列入名錄地塊近千個(gè)。
五是不斷加強污染源整治。建立土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)名錄，開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動(dòng)，這一工作“十四五”還將繼續。
龍濤指出，在地下水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，“十三五”期間主要完成全國9萬(wàn)余座加油站36萬(wàn)余個(gè)地下油罐防滲改造；實(shí)施國家地下水監測工程，建成國家監測站點(diǎn)2萬(wàn)余個(gè)；開(kāi)展城鎮集中式地下水型飲用水水源、地下水污染源（雙源）環(huán)境調查評估；實(shí)施防滲改造、封井回填、防控修復等試點(diǎn)項目等四方面工作。
龍濤指出，總體而言，“十三五”時(shí)期，《土十條》確定的各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成，地下水污染防治初見(jiàn)成效。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標任務(wù)，基本管控土壤污染風(fēng)險，初步遏制土壤污染加重的趨勢。實(shí)現全國地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在15%左右的目標。
與此同時(shí)，國家資源集中投入也帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域累計下達土壤污染防治專(zhuān)項資金285億元，重點(diǎn)支持土壤污染狀況詳查、受污染土壤管控修復、重金屬污染防治等。全國完成土壤修復試點(diǎn)項目200余個(gè)?？萍疾吭O立“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)研發(fā)計劃，直接支撐經(jīng)費19億元。
龍濤強調，《土壤污染防治法》在全國實(shí)施，土壤污染責任人、土地使用權人、重點(diǎn)監管企業(yè)等履行法律責任，帶動(dòng)土壤與地下水調查、評估、修復、管控、監測等市場(chǎng)快速發(fā)展。
02 問(wèn)題與挑戰
盡管“十三五”土壤與地下水污染防治工作取得階段性成效，但挑戰也不容小覷，防治工作任重道遠，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。龍濤指出，問(wèn)題與挑戰主要來(lái)自以下四方面：
一是當前仍處在認識污染形勢的階段，“家底”有待進(jìn)一步摸清。全國土壤污染詳查數據有待深入分析；重金屬輸入輸出土壤介質(zhì)的“通量”尚未摸清；企業(yè)用地詳查重點(diǎn)覆蓋73個(gè)行業(yè)小類(lèi)，但覆蓋范圍之外的污染地塊尚需調查；土壤背景含量情況也尚待梳理。從全國來(lái)看，土壤背景值高而導致超標情況時(shí)有發(fā)生，不能一刀切就認為存在土壤污染；此外，地下水污染狀況調查正在開(kāi)展；土壤、地下水質(zhì)量長(cháng)期演變趨勢未知，影響制定長(cháng)遠的土壤和地下水質(zhì)量目標。
二是風(fēng)險管控形勢依然嚴峻。土壤、地下水污染源尚未完全阻斷。農產(chǎn)品超標成因尚未完全探明。比如耕地土壤污染防治領(lǐng)域，土壤污染和農產(chǎn)品污染之間的聯(lián)系有很復雜的關(guān)系，土壤污染并非農產(chǎn)品超標唯一的直接原因，也可能與大氣污染相關(guān)，需要不斷地通過(guò)科學(xué)研究認識。從全國層面看，當前對地下水污染的重視程度遠遠不足。很多地方還沒(méi)有認識到土壤污染和地下水密不可分，重土壤輕地下水的情況依然存在。治理修復的技術(shù)手段有限，尤其是面臨耕地大面積存在污染，如何治理，用什么方式治理，還是需要摸索。
龍濤表示，“‘十三五’期間，我們嘗試了很多，一開(kāi)始大家都有很多理想化的路想試，但走不通，知道了什么路走不通，剩下的路不多了。新路是否可以開(kāi)辟出來(lái)，就看自己的發(fā)揮和創(chuàng )造?！?/span>
三是管理體系與能力仍需提升。我國土壤與地下水污染防治相關(guān)法規制度仍需在實(shí)踐中完善?！锻寥牢廴痉乐畏ā冯m已頒布，但仍有很多內容亟待完善，完善的道路還很長(cháng)。此外，相關(guān)標準化體系建設仍需持續推進(jìn)。管理人員專(zhuān)業(yè)化水平、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、監督執法能力等也仍需強化。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不健全。專(zhuān)業(yè)化程度不夠高，“硬技術(shù)”欠缺；市場(chǎng)規范化不足，紅?；瘒乐?；監管部門(mén)、企業(yè)等各方責任意識、風(fēng)險意識、規矩意識、法律意識等缺失等問(wèn)題依然突出。
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋突擊檢查河北唐山鋼鐵企業(yè)重污染天氣應急減排情況，檢查發(fā)現企業(yè)普遍存在生產(chǎn)記錄造假問(wèn)題。對于發(fā)現的環(huán)境違法行為和弄虛作假情況，黃潤秋表示：“對環(huán)境違法行為尤其是弄虛作假行為，要以零容忍態(tài)度堅決依法查處，涉嫌犯罪的要移送公安機關(guān)，依法嚴肅追究相關(guān)人員責任?！?/span>
龍濤強調，“當前，行業(yè)到了不得不規范的階段?！?/span>
03“十四五”展望
土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要強化土壤污染管控和修復，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心；要持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光；要確保地下水質(zhì)量和可持續利用是重大生態(tài)和民生工程，堅決遏制地下水污染加劇趨勢。黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及2021年全國兩會(huì )針對土壤、農業(yè)農村和地下水問(wèn)題也提出相關(guān)舉措和要求。
在此背景下，龍濤對我國“十四五”土壤與地下水污染防治工作提出三點(diǎn)展望。
第一，摸家底、控風(fēng)險、固基礎。
一是全國土壤污染詳查工作“十四五”還將延續，國家層面將完成企業(yè)用地成果集成，開(kāi)展詳查數據深入分析，73行業(yè)外的企業(yè)用地調查國家也會(huì )投入經(jīng)費來(lái)支持。土壤的背景含量調查，地下水污染狀況的調查也會(huì )逐步地展開(kāi)。
二是土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量要長(cháng)期進(jìn)行監測。強化土壤重金屬通量的監測，國家一直有這方面的考慮，但由于技術(shù)不成熟，“十四五”將開(kāi)展更多的探索。開(kāi)展土壤的生態(tài)內涵和土壤固碳潛力以及地下水在線(xiàn)監測。
龍濤表示，地下水在線(xiàn)監測在“十四五”會(huì )迎來(lái)很大的契機。地下水如果不實(shí)時(shí)地盯著(zhù)，滿(mǎn)足不了當前捕捉地下水污染的要求，而捕捉污染往往需要非常敏銳的能力，對在線(xiàn)監測能力提出了更高要求，因此地下水在線(xiàn)監測領(lǐng)域“十四五”會(huì )有較大的發(fā)展。
三是生態(tài)環(huán)境部會(huì )要求深入打好土壤污染防治攻堅戰。包括涉重企業(yè)、礦山的源頭阻斷；農用地土壤質(zhì)量類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整；地下水污染成因分析，并開(kāi)展修復的試點(diǎn)?！笆奈濉?，土壤治理修復的試點(diǎn)依然會(huì )繼續，地下水試點(diǎn)將會(huì )多一些。
“可以確定，“十三五”試過(guò)的老路和不成熟的路子“十四五”不會(huì )干，一定會(huì )找新路，找真正可以復制和推廣的路徑”，龍濤強調。
第二，嚴法制、強管理、正風(fēng)氣。具體而言，一是進(jìn)一步地完善包括對技術(shù)導則、工程設計規范、成本核算體系在內的法規標準體系，強化精準治污。繼續強調形成專(zhuān)業(yè)化監督、管理和執法隊伍。落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“一張圖”管理，尤其把生態(tài)環(huán)境和自然資源相結合?！笆奈濉睍?huì )看到越來(lái)越多真正的“一張圖”，而不是環(huán)保一套體系，國土一套體系，相信“十四五”可以在有條件的地方推動(dòng)。
二是強化依法治污，促進(jìn)行業(yè)自律。國家層面，用法律武器規范市場(chǎng)秩序，嚴格監督執法，形成法律威懾力。一旦弄虛作假，嚴懲不貸，并在行業(yè)內形成常態(tài)。政府層面會(huì )繼續加強土壤地下水環(huán)保督查、執法檢查、績(jì)效審計。此外，將充分發(fā)揮大數據作用，建立信用體系，管理到人。比如蘇州工業(yè)園區的云平臺，不僅實(shí)現了“一張圖”，并且在每個(gè)調查過(guò)程，全部啟用人臉識別開(kāi)展工作，不會(huì )再出現犯了一個(gè)事，把單位注銷(xiāo)了，人就跑了的事情。與此同時(shí)，要堅決淘汰不法企業(yè)和人員，營(yíng)造行業(yè)健康生態(tài) 。如果對不法行為容忍的話(huà)，我們就不會(huì )看到一個(gè)很好的行業(yè)生態(tài)，希望大家一起努力，堅持行業(yè)自律。
第三，抓機遇、促創(chuàng )新、求發(fā)展?！笆奈濉背錆M(mǎn)機遇。首先，法制體系上軌道，違法的成本越來(lái)越高，意味著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì )越來(lái)越發(fā)展壯大。
二是國家明確鼓勵行業(yè)的龍頭企業(yè)和一批小特精專(zhuān)的企業(yè)。對企業(yè)而言，要么成為行業(yè)龍頭，要么堅持特色，把一門(mén)技術(shù)做好也可以得到非常好的發(fā)展。
三是“十三五”國家提出“修復+開(kāi)發(fā)”等創(chuàng )新模式，但沒(méi)有真正地進(jìn)行很好的探索，“十四五”這些模式已經(jīng)到了不得不探索的階段， “修復+開(kāi)發(fā)”模式將得以落地，這就意味著(zhù)跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)會(huì )帶來(lái)難以估量的影響和商機。
四是中央經(jīng)費和地方資金投入會(huì )常態(tài)化?！笆奈濉?，全國范圍內應該都會(huì )感受到中央財政、地方財政包括專(zhuān)項經(jīng)費、專(zhuān)項基金的投入，對大家的工作給予很多支持。
五是國家的科技項目依然會(huì )支持地下水工作。目前國家科技計劃項目已經(jīng)設計完成，減污降碳、水土協(xié)同等項目已經(jīng)提出，這個(gè)方向有很多發(fā)掘空間。
最后，龍濤總結道，土壤和地下水污染防治“十三五”成果顯著(zhù)，“十四五”發(fā)展可期?！笆奈濉钡墓ぷ髦攸c(diǎn)依然要繼續摸清底數、管控風(fēng)險、夯實(shí)基礎。在工作方法上，我們提出“科學(xué)、精準、依法、系統”治污，把水和土、氣聯(lián)合起來(lái)考慮。在行業(yè)發(fā)展上，希望行業(yè)能守法自律、求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng )新，讓我們共同參與并見(jiàn)證“十四五”土壤地下水修復事業(yè)蓬勃發(fā)展。
