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習近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)強調“要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以實(shí)現資源的閉路循環(huán)，有效促進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用。在當前黨中央作出碳達峰、碳中和重大戰略決策的背景下，循環(huán)經(jīng)濟作為提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑，更需加大力度深入推進(jìn)。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了總體部署?！兑巹潯芬浴叭嫣岣哔Y源利用效率”為核心目標，以再利用、資源化為重點(diǎn)，部署了三大任務(wù)、五大工程、六大行動(dòng)和四項保障政策，對保障國家資源安全、支撐實(shí)現碳達峰、碳中和目標，高水平建設生態(tài)文明，具有重大意義。
一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將為國家資源安全提供重要保障
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平顯著(zhù)提升。但同時(shí)長(cháng)期粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式也加劇了資源的消耗，近年來(lái)我國鉻、鈷、金、鋰、銅、鎳、鐵礦石、石油等重要礦產(chǎn)品對外依存度不斷攀升，亟需建立多元化供應保障機制，筑牢資源安全屏障。
在過(guò)去的十多年時(shí)間里，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對推進(jìn)資源節約集約利用做出了突出貢獻，已成為保障我國資源安全的重要途徑。據測算，全國城市主要再生資源回收利用率約80%，再生資源已成為鋼鐵、有色金屬、紙等產(chǎn)業(yè)的重要原料。2020年，我國利用廢鋼約2.6億噸，相當于替代62%品位鐵精礦約4.1億噸，再生有色金屬產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，占國內十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，相當于減少開(kāi)采原生金屬礦產(chǎn)7.03億噸?！笆濉逼陂g，我國累計利用大宗固廢超過(guò)130億噸，規模接近全國同期水泥產(chǎn)量總和。
“十四五”時(shí)期，我國資源能源需求仍將保持剛性增長(cháng)，同時(shí)我國資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力?！兑巹潯肪劢刮覈媾R的資源供需矛盾，以全面提高資源利用效率、提升再生資源利用水平為目標，部署了若干重點(diǎn)任務(wù)：一是構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，在推行綠色設計、清潔生產(chǎn)和園區循環(huán)化發(fā)展的基礎上，強調要加強資源的綜合利用，進(jìn)一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開(kāi)采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規模，提升大宗固廢對原生資源的替代比例；二是構建循環(huán)型社會(huì )，在完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )的基礎上，提升再生資源加工利用水平，建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地，提出建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應用渠道，強化再生資源對戰略性礦產(chǎn)資源供給保障能力；三是建立循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式，在推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式的基礎上，強調農林廢棄物的資源化利用，推動(dòng)農作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農林廢棄物的高效利用，鼓勵開(kāi)發(fā)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用新材料新產(chǎn)品，鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物進(jìn)行復合板材生產(chǎn)，推動(dòng)農林廢棄物對原生資源的替代。
二、《規劃》的實(shí)施將為實(shí)現雙碳目標提供重要支撐
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以實(shí)現材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用以節約能源，有效減少二氧化碳等溫室氣體排放，并提升產(chǎn)品的碳封存能力。
從國內實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對減少碳排放的支撐作用十分顯著(zhù)。據初步測算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率超過(guò)25%。從國際社會(huì )看，循環(huán)經(jīng)濟對減少碳排放具有廣泛協(xié)同作用已成為國際社會(huì )的普遍共識。研究表明，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有望在2050年前減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產(chǎn)過(guò)程中40%的二氧化碳排放量，約37億噸，為實(shí)現碳中和目標提供重要支撐。
“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期?！兑巹潯纷鳛椤笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要指導性文件，將推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和作為“十四五”時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要目標之一，提出進(jìn)一步降低單位GDP能源消耗和用水量目標。在重點(diǎn)任務(wù)部署上，提出在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)石化、化工、焦化、水泥、有色等重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推行園區循環(huán)化發(fā)展，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用，推動(dòng)廢物資源化、能源低碳化，促進(jìn)園區實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，切實(shí)降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放強度等任務(wù)。
三、《規劃》目標實(shí)現需要各部門(mén)各地區協(xié)同發(fā)力
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略，需要全社會(huì )共同行動(dòng)，需要不斷完善支持政策，需要各部門(mén)和各地區共同努力?！兑巹潯诽岢?，進(jìn)一步優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)機制：一是推動(dòng)修訂循環(huán)經(jīng)濟法律法規，鼓勵各地方制定地方性法規，完善循環(huán)經(jīng)濟標準體系并深化標準化試點(diǎn)工作等；二是通過(guò)統計制度的完善、統計核算方法的優(yōu)化，提升統計數據對循環(huán)經(jīng)濟工作的支撐能力，同時(shí)鼓勵第三方開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)；三是統籌現有資金渠道，加強對循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點(diǎn)項目和能力建設的支持；四是強化行業(yè)監管、強化市場(chǎng)監管、環(huán)境監管。
《規劃》的出臺，為各地區、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了指引。隨著(zhù)《規劃》的實(shí)施，“十四五”我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必將再上新臺階，進(jìn)一步緩解我國資源安全壓力，助力碳達峰、碳中和目標實(shí)現，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。
