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中華全國供銷(xiāo)合作總社關(guān)于加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《全國供銷(xiāo)合作社“十四五”發(fā)展規劃和2035遠景目標》，持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，引導全系統聚焦主責主業(yè)，加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重要意義
構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是國家“十四五”規劃做出的重要戰略部署。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，是實(shí)現綠色發(fā)展的重要途徑。加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展，對于轉變發(fā)展方式，實(shí)現資源循環(huán)利用，實(shí)現人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。特別是，全面推進(jìn)鄉村振興，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，改善農村生態(tài)環(huán)境日益受到重視，這對加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求。
供銷(xiāo)合作社是黨領(lǐng)導下的為農服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織。加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極開(kāi)展農村環(huán)境服務(wù)，是黨和政府十分關(guān)心、廣大農民群眾迫切需要的大事，供銷(xiāo)合作社責無(wú)旁貸。這是供銷(xiāo)合作社加快成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺的重要途徑，也是發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶作用的具體體現。
再生資源回收利用是供銷(xiāo)合作社的傳統主營(yíng)業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)多年努力，目前全系統已建成再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)6.4萬(wàn)個(gè)，分揀中心1515個(gè)，綜合利用園區（基地）210個(gè)，2020年全系統再生資源銷(xiāo)售總額2824億元，是我國再生資源行業(yè)的重要力量。但也要看到，再生資源回收行業(yè)面臨價(jià)格持續下跌，經(jīng)營(yíng)成本不斷上升等挑戰，系統大多數再生資源企業(yè)存在基礎設施薄弱、加工處理技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)模式單一、實(shí)力不強等問(wèn)題，有的地方供銷(xiāo)合作社甚至已經(jīng)沒(méi)有再生資源業(yè)務(wù)，迫切需要轉變發(fā)展方式，加快轉型升級。
各級供銷(xiāo)合作社要深刻認識加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重要意義，牢牢把握全面推進(jìn)鄉村振興帶來(lái)的難得機遇，進(jìn)一步增強責任感、使命感、緊迫感，把加快鞏固、拓展、提升再生資源業(yè)務(wù)，作為持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的重要任務(wù)，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，建立健全完善的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系，加快形成供銷(xiāo)合作社特色的再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模式，在推進(jìn)綠色發(fā)展、美麗鄉村建設中發(fā)揮更大作用。
二、準確把握加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和對供銷(xiāo)合作社工作的重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展的決策部署，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路，進(jìn)一步鞏固回收基礎、擴大分揀加工能力、提升技術(shù)水平、做強龍頭企業(yè)、拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、完善行業(yè)管理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成村鎮和城市社區有回收網(wǎng)點(diǎn)、重要集散地有分揀中心（市場(chǎng)）、資源富集區有綜合利用園區（基地）的網(wǎng)絡(luò )體系，持續推進(jìn)再生資源企業(yè)從“廢品買(mǎi)賣(mài)型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉型升級，做大做強供銷(xiāo)合作社再生資源業(yè)務(wù)板塊，為加快我國生態(tài)文明體系建設，全面實(shí)施鄉村振興戰略做出積極貢獻。
（二）基本原則
1.統籌規劃，協(xié)同推進(jìn)。堅持全系統網(wǎng)絡(luò )體系建設與國家循環(huán)經(jīng)濟戰略協(xié)同一致，自覺(jué)服從和服務(wù)于各級政府的生態(tài)文明建設規劃，結合城鎮化建設，兼顧城鄉兩個(gè)陣地，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，注重社會(huì )效益，樹(shù)立良好社會(huì )形象。
2.因地制宜，分類(lèi)施策。根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展基礎，科學(xué)選擇符合自身實(shí)際情況的再生資源業(yè)務(wù)發(fā)展路徑。工作基礎和條件較好的，積極推進(jìn)轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展；工作基礎空白和薄弱的，加快恢復、完善再生資源業(yè)務(wù)，循序開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )體系建設。
3.強化合作，提質(zhì)升級。以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)權為核心，以資本為紐帶，以項目為平臺，加快推進(jìn)系統內外、不同層級、不同區域之間的聯(lián)合合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快轉型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
4.循環(huán)利用，環(huán)境優(yōu)先。堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，始終把環(huán)境保護放在第一位，避免造成二次污染。
（三）主要目標
到“十四五”末，全系統共發(fā)展標準規范的城鄉回收網(wǎng)點(diǎn)8萬(wàn)個(gè)，建設分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設施完備、勞動(dòng)保護措施健全的綠色分揀中心2000個(gè)，綜合利用園區（基地）300個(gè)，年銷(xiāo)售額超過(guò)10億元的龍頭企業(yè)達到30家。形成“村級收集+鄉鎮轉運+縣域處理+再生資源基地綜合利用”覆蓋城鄉的供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源行業(yè)占有重要地位，在加快生態(tài)文明建設、實(shí)施鄉村振興戰略中發(fā)揮重要作用。
三、全面夯實(shí)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展基礎
（四）積極建設現代化回收網(wǎng)點(diǎn)。以村鎮和街道社區為重點(diǎn)，結合各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)鄉村振興和供銷(xiāo)合作社基層網(wǎng)點(diǎn)建設，有重點(diǎn)、有步驟地建設城鄉回收網(wǎng)點(diǎn)。對現有回收網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施標準化改造、規范化經(jīng)營(yíng)，打造規范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡(luò )。在網(wǎng)點(diǎn)空白地區，新建一批規范化、標準化回收網(wǎng)點(diǎn)。依托龍頭企業(yè)，采取收購、加盟、租賃等方式，對社會(huì )回收網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規范整合，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋面。
（五）大力發(fā)展綠色分揀中心。按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，根據當地再生資源產(chǎn)生量和回收量，在中心鄉鎮和城市近郊新建一批專(zhuān)業(yè)化、綠色化、現代化的再生資源分揀中心，提高垃圾分類(lèi)后可回收物分揀加工的集約化程度，打造對接產(chǎn)業(yè)上下游的服務(wù)平臺。對現有分揀中心進(jìn)行升級改造，采用先進(jìn)應用技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提升分揀處理功能。
（六）優(yōu)化布局綜合利用產(chǎn)業(yè)園區。在資源富集區按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，加快建設一批高起點(diǎn)、高標準、高水平的區域性綜合利用園區（基地），引導回收利用企業(yè)進(jìn)入園區（基地），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。按照“無(wú)廢城市”建設要求，積極參與國家“城市礦產(chǎn)”示范園區、循環(huán)經(jīng)濟示范園區、資源綜合利用基地建設，推動(dòng)集中拆解處理，加強過(guò)程中的污染治理，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高再生資源集約化規?；幚硭?。
（七）培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)。堅持市場(chǎng)化原則，爭取政策支持，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合合作，促進(jìn)優(yōu)勢資源進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，盡快培育形成一批環(huán)保型再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)依托資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉換債等融資方式加快發(fā)展；支持龍頭企業(yè)加大創(chuàng )新力度，引進(jìn)國內外先進(jìn)的行業(yè)理念、技術(shù)設備、工藝流程，努力在核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝上取得突破，通過(guò)內部研發(fā)儲備和對外收購兼并等多種形式，做精做強優(yōu)勢主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快做大做強步伐。
四、加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)提質(zhì)升級
（八）積極開(kāi)展農村環(huán)境服務(wù)。引導和支持有條件的供銷(xiāo)合作社將再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )延伸到農村，參與構建符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)處理，促進(jìn)農村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )與環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )有效對接，在機制、人員、物流、設施、平臺等方面積極實(shí)施“兩網(wǎng)融合”。發(fā)展一批符合城鄉建設發(fā)展規劃要求，布局合理、網(wǎng)絡(luò )健全、設施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的“兩網(wǎng)融合”示范網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵引導有條件的供銷(xiāo)合作社實(shí)施農村生活垃圾資源化利用和污水無(wú)害化處理工程，構建鄉村綠色生態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展城鄉環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體，培育形成一批環(huán)保型、專(zhuān)業(yè)型鄉村環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)技術(shù)，加快農村環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。
（九）著(zhù)力打造廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈。大力拓展廢舊家電回收業(yè)務(wù)，結合垃圾分類(lèi)、大件垃圾處理等工作，規范廢舊家電回收流程，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收模式。鼓勵有條件的系統內廢舊家電回收企業(yè)對個(gè)體回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整合，實(shí)施規范管理，建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系。引導回收企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展合作，積極承接家電生產(chǎn)企業(yè)目標回收任務(wù)，聯(lián)合建設多元化回收渠道，促進(jìn)家電更新消費。支持系統內廢舊家電利用企業(yè)加大技術(shù)改造，通過(guò)改造升級和設備更新，加強信息化能力建設，提高廢舊家電處理的機械化、自動(dòng)化和智能化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展拆解產(chǎn)物有色金屬、電線(xiàn)、電機、壓縮機、塑料的深加工，提升廢舊家電拆解利用能力。鼓勵有條件的企業(yè)參與線(xiàn)路板處置、元器件無(wú)損化高效處理、稀貴金屬提取等無(wú)害化、高值化利用技術(shù)研發(fā)與應用，提高處理產(chǎn)物附加值。發(fā)揮中國再生資源開(kāi)發(fā)有限公司龍頭企業(yè)技術(shù)和資質(zhì)優(yōu)勢，通過(guò)業(yè)務(wù)合作、資本運作、項目共建等方式，加強與各地的聯(lián)合合作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升廢舊家電拆解處理能力。
（十）主動(dòng)參與農業(yè)面源污染防治。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社扎根農村，貼近農民，服務(wù)農業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，引導農民采用減量化、再利用、資源化的農業(yè)生產(chǎn)方式。探索通過(guò)秸稈還田、微生物技術(shù)應用、秸稈栽培、秸稈纖維提取等方式，推進(jìn)農作物秸稈廢棄物資源化利用。全面禁止系統農資企業(yè)銷(xiāo)售厚度在0.01mm以下的農膜，穩步推進(jìn)廢舊農膜回收利用。推廣“農藥集中采購統一配供和包裝廢棄物集中回收處理”模式，積極推動(dòng)農藥包裝廢棄物回收處理。探索開(kāi)展畜禽糞污轉化為有機肥還田，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。
（十一）探索拓展再生資源業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”基礎上，因地制宜拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，有效降低回收成本。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能開(kāi)展在線(xiàn)回收等新型回收方式，拓寬回收渠道, 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊商品回收”，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的家電、電子產(chǎn)品、汽車(chē)、鋼材等廢舊物資回收體系。積極拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，提升廢舊電池、家電拆解能力，拓展危險廢物回收處置等附加值高的領(lǐng)域。支持系統內再生資源企業(yè)積極申請報廢汽車(chē)拆解資質(zhì)，布局報廢汽車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)探索二手件銷(xiāo)售、零部件再制造、廢舊輪胎再利用等領(lǐng)域，做強報廢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條。
（十二）創(chuàng )新提升再生資源回收利用科技水平。充分發(fā)揮科研院所和企業(yè)研發(fā)的集群優(yōu)勢，加快研發(fā)和應用符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求的新技術(shù)、新工藝、新設備，提升再生資源回收利用的現代化水平。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式，加快分揀加工環(huán)節的技術(shù)升級改造，大力推廣精細分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率，增加產(chǎn)品的附加值，消除二次污染。
五、加大再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保障力度
（十三）加強組織領(lǐng)導。各級供銷(xiāo)合作社要從戰略和全局的高度深刻認識推動(dòng)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，并將其作為一項重要工作擺上議事日程；要成立專(zhuān)班，落實(shí)職責，制定發(fā)展規劃，明確鞏固、拓展、提升再生資源業(yè)務(wù)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖；要年初有計劃、年終有總結，并分別于當年和下年第一季度報送總社；要強化監督執紀，督促企業(yè)在規劃審批、資金運轉等各環(huán)節嚴格依法依規辦事，并對典型問(wèn)題通報曝光，嚴肅追責問(wèn)責，保障重大項目建設落地落實(shí)?？偵鐚⒓訌姼檰?wèn)效，把各?。▍^、市）推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展納入總社綜合業(yè)績(jì)考核體系，并采取多種方式對各地再生資源業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，對再生資源年銷(xiāo)售額低于10億元的省區，通過(guò)專(zhuān)題調研、業(yè)務(wù)指導等方式幫助其更好發(fā)展。
（十四）爭取政策支持。各省級供銷(xiāo)合作社要積極向當地黨委政府匯報，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在再生資源行業(yè)中的積極作用；要加強與發(fā)改、財政、自然資源、工信、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取政策、項目和資金扶持?？偵鐚⒗^續加強與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農業(yè)農村部、住建部等部門(mén)的溝通協(xié)調，利用好現有政策和資金渠道，積極爭取新的支持。探索設立綠色環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對系統再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)，以及再生資源行業(yè)優(yōu)質(zhì)并購標的進(jìn)行股權投資，通過(guò)資本合作、項目共建等方式，形成全系統加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展合力。
（十五）注重示范引領(lǐng)。各級供銷(xiāo)合作社要圍繞鞏固、拓展、提升再生資源業(yè)務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，集中打造若干具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和項目，積極探索具有供銷(xiāo)合作社特色的再生資源行業(yè)發(fā)展模式，及時(shí)進(jìn)行總結，提煉經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和成功做法，加強推廣，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。要加大宣傳力度，擴大社會(huì )影響，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。
（十六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)協(xié)會(huì )在再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，鼓勵協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。加快制定行業(yè)標準，組織專(zhuān)業(yè)技能培訓，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
