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作為全球公認的零碳可再生能源，生物質(zhì)能在我國能源轉型和雙碳戰略中處于什么地位，能發(fā)揮哪些作用，可能是很多人都較為關(guān)心的問(wèn)題。
一、生物質(zhì)能在雙碳戰略中的定位
目前我國人均耕地面積1.38畝，不足世界人均水平的40%，且人均水資源量只有世界人均水平的25% 。為保障糧食安全，不與人爭糧，不與糧爭地，不能完全走某些歐美國家主要以能源作物為原料的生物質(zhì)能發(fā)展模式。
我國發(fā)展生物質(zhì)能首先還是為了解決城鄉各類(lèi)有機廢棄物的無(wú)害化、減量化處置問(wèn)題，其次才是資源化和能源化利用。生物質(zhì)能是典型的生態(tài)能源，其環(huán)境、民生、三農和零碳價(jià)值遠大于其能源價(jià)值。為充分發(fā)揮生物質(zhì)能減污降碳、發(fā)展現代農業(yè)和保障能源安全等綜合效益，未來(lái)產(chǎn)業(yè)將需長(cháng)周期發(fā)展，走一條“農業(yè)-環(huán)境-能源-農業(yè)”閉合循環(huán)、綠色低碳、可持續發(fā)展之路。
相較風(fēng)電等可再生能源，以上定位決定了生物質(zhì)能在短時(shí)間內不會(huì )成為當前能源轉型的主力能源。相反，在縣域能源轉型過(guò)程中，特別是在現代農村低碳能源系統中，生物質(zhì)能將發(fā)揮舉足輕重作用。
二、發(fā)展思路
（一）做好生物質(zhì)能發(fā)展頂層設計。發(fā)展生物質(zhì)能是一項利在當代，功在千秋的系統工程，是實(shí)現人與自然和諧共生和人類(lèi)永續發(fā)展理念的具體深入實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于牽涉部門(mén)較多，需借鑒碳達峰碳中和工作領(lǐng)導機制，做好政策頂層設計和統籌協(xié)調工作。在產(chǎn)業(yè)規劃和實(shí)施層面，可由國家發(fā)改委牽頭，其他部委根據各自職責分工，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。
（二）生物質(zhì)能發(fā)展重點(diǎn)需聚焦在非電利用方向。根據歐洲各國生物質(zhì)能利用發(fā)展經(jīng)驗，以及我國生物質(zhì)能十五年發(fā)展經(jīng)驗，生物質(zhì)純發(fā)電由于受到能源利用效率、電價(jià)補貼、電能附加值、可再生能源電價(jià)退坡和電力市場(chǎng)化改革等諸多因素限制，以售電為主要盈利模式的發(fā)展方式，在新時(shí)期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大形勢下面臨巨大挑戰?！笆奈濉奔拔磥?lái)一段時(shí)間，我國應把內生動(dòng)力較強的非電利用做為生物質(zhì)能重點(diǎn)發(fā)展方向。對于木本類(lèi)廢棄物（林業(yè)剩余物、部分農業(yè)剩余物）適宜加工為生物質(zhì)燃料，用于清潔供熱或替代燃煤等化石能源。對于草本類(lèi)廢棄物（部分農業(yè)剩余物、畜禽糞污、廚余果蔬垃圾、部分工業(yè)有機廢渣廢液等）適合通過(guò)厭氧發(fā)酵技術(shù)，生產(chǎn)沼氣和生物天然氣。所產(chǎn)二氧化碳分離凈化后進(jìn)行再利用，沼渣沼液直接還田或生產(chǎn)高附加值有機肥。對于能源作物、部分秸稈、陳化糧、廢棄油脂等適宜做生物液體燃料（生物乙醇、生物柴油和生物航油）。
（三）產(chǎn)業(yè)政策需處理好生物質(zhì)能的社會(huì )價(jià)值與商品價(jià)值之間的關(guān)系?！笆奈濉痹谏镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)支持政策完善過(guò)程中，需要充分體現生物質(zhì)能的環(huán)保、民生、零碳和公共服務(wù)等社會(huì )價(jià)值，這是生物質(zhì)政策框架的核心和靈魂。政策框架需充分體現 “污染者付費，處理者收益”原則。在有機廢棄物無(wú)害化、減量化處理環(huán)節，向處理者支付處理費（面源污染可由地方財政支出），以充分體現生物質(zhì)能的環(huán)境和社會(huì )價(jià)值。在有機廢棄物資源化利用環(huán)節，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，資源化利用項目只要符合當地環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，商品供需關(guān)系和價(jià)格由市場(chǎng)決定。各級政府需要建立良好的營(yíng)商環(huán)境，破除政策和市場(chǎng)壁壘，保證資源化利用后的產(chǎn)品（熱、電、冷、氣、有機肥等）能夠被無(wú)歧視消納。
三、“十四五”生物質(zhì)能領(lǐng)域
需重點(diǎn)開(kāi)展工作建議
（一）建設清潔供熱零碳示范縣和綠色燃氣示范項目。在北方地區清潔取暖省份中，選擇50個(gè)可再生能源發(fā)展較好的縣市，開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供熱零碳示范縣建設。在農業(yè)大縣和養殖大縣，分批次建設400個(gè)產(chǎn)業(yè)化綠色燃氣示范項目，鼓勵先行先試。同時(shí)，對示范縣或示范項目配套相應的財稅支持政策，明確生物質(zhì)清潔供熱與“煤改氣、煤改電”享受同等政策。通過(guò)示范項目建設，逐步建立起我國生物質(zhì)能非電利用政策支持體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。爭取在“十四五”末，我國生物天然氣年產(chǎn)量達到30億立方米，沼肥達到350萬(wàn)噸，供熱量達到50億吉焦（其中取暖面積達到10億平米），至少50個(gè)縣市率先實(shí)現碳中和。
（二）大力支持生物質(zhì)純發(fā)電項目逐步轉型熱電聯(lián)產(chǎn)。鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目多供熱（冷），少發(fā)電。每年度對達到一定熱電比的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，給予優(yōu)先足額發(fā)放電價(jià)補貼激勵。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建設配套熱力管網(wǎng)時(shí)，國家或地方政府給予一定的貼息支持。
（三）妥善解決存量發(fā)電項目電價(jià)補貼拖欠問(wèn)題。到2020年底，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)電價(jià)補貼拖欠已達到470億元。這將對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生嚴重影響，尤其是對民營(yíng)企業(yè)。建議國家通過(guò)加大可再生能源發(fā)展基金電價(jià)附加征收力度、發(fā)行可再生能源發(fā)電補貼債券、鼓勵金融機構向生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)提供綠色信貸產(chǎn)品等手段，盡快妥善解決生物質(zhì)存量發(fā)電項目電價(jià)補貼拖欠問(wèn)題。
（四）在國家層面發(fā)布生物質(zhì)能年度技術(shù)創(chuàng )新推薦目錄。為鼓勵創(chuàng )新，建議在國家層面建立生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新推薦目錄制度。每年根據企業(yè)或可研機構技術(shù)（產(chǎn)品）創(chuàng )新的先進(jìn)性、安全可靠性、實(shí)用性、經(jīng)濟性等指標，對行業(yè)先進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品）進(jìn)行評選。對入選的技術(shù)（產(chǎn)品）進(jìn)行一定的科研資金支持。具備推廣條件的，在國家層面進(jìn)行推廣和宣傳。
