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修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法）自2020年9月1日起施行。這次修訂的背景和重要意義是什么？此次主要作了哪些修改？修改后的固廢法作了哪些針對性規定？全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)部門(mén)負責人回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：
修改固廢法的背景和重要意義是什么？
答
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，習近平總書(shū)記多次就固體廢物污染環(huán)境防治工作作出重要指示，親自部署生活垃圾分類(lèi)、禁止洋垃圾入境等工作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中明確提出，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規。固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰的重要內容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，強調要堅定不移打好污染防治攻堅戰，強化公共衛生法治保障。全國人大常委會(huì )高度重視固廢法修改工作，2017年執法檢查報告建議盡快啟動(dòng)固廢法修訂工作。本屆常委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理固廢法執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的報告，在關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議中明確提出加快固廢法的修改工作。栗戰書(shū)委員長(cháng)強調，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，推動(dòng)打好污染防治攻堅戰，是本屆常委會(huì )的重大任務(wù)；要總結實(shí)踐經(jīng)驗，抓緊研究修改固廢法，健全污染防治長(cháng)效機制。
此次全面修改固廢法是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署的重大任務(wù)，是依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛生法治保障的重要舉措。
問(wèn)：
此次對固廢法主要作了哪些修改？
答
此次修改固廢法，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問(wèn)題導向，總結實(shí)踐經(jīng)驗，回應人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(cháng)效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。主要作了以下修改：一是，明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無(wú)害化原則。二是，強化政府及其有關(guān)部門(mén)監督管理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。三是，完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化產(chǎn)生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價(jià)等制度。四是，完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，確立生活垃圾分類(lèi)的原則。統籌城鄉，加強農村生活垃圾污染環(huán)境防治。規定地方可以結合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。五是，完善建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類(lèi)處理、全過(guò)程管理制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。加強過(guò)度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實(shí)驗室固體廢物管理等基本要求。六是，完善危險廢物污染環(huán)境防治制度。規定危險廢物分級分類(lèi)管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場(chǎng)所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理，通過(guò)信息化手段管理、共享轉移數據和信息，規定電子轉移聯(lián)單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。七是，健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場(chǎng)所建設、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會(huì )力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。八是，嚴格法律責任。對違法行為實(shí)行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類(lèi)，強化處罰到人，同時(shí)補充規定一些違法行為的法律責任。比如有未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
問(wèn)：
固廢法總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，作了哪些針對性規定？
答
新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理提出了新要求，根據有關(guān)方面的意見(jiàn)，增加以下規定：
第一，切實(shí)加強醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過(guò)程中醫療廢物的管理。一是，明確醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理?？h級以上地方人民政府應當加強醫療廢物集中處置能力建設。二是，明確監管職責?？h級以上人民政府衛生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應當在各自職責范圍內加強對醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。三是，突出主體責任。醫療衛生機構應當依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時(shí)收集、運輸和處置醫療廢物。醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。四是，完善應急保障機制。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級以上人民政府應當統籌協(xié)調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設施和防護物資。有關(guān)主管部門(mén)應當協(xié)同配合，依法履行應急處置職責。五是，要求各級人民政府按照事權劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫療廢物等危險廢物應急處置。
第二，明確有關(guān)實(shí)驗室固體廢物管理的基本要求。規定各級各類(lèi)實(shí)驗室及其設立單位應當加強對實(shí)驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實(shí)驗室固體廢物。實(shí)驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。
第三，加強農貿市場(chǎng)等環(huán)境衛生治理。規定農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等應當加強環(huán)境衛生管理，保持環(huán)境衛生清潔，對所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清掃、分類(lèi)收集、妥善處理。
問(wèn)：
固廢法對推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)作了哪些針對性規定？
答
習近平總書(shū)記高度重視生活垃圾分類(lèi)工作，親自安排部署，多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會(huì )決定中提出，普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)制度。固廢法針對生活垃圾分類(lèi)主要作了以下規定：一是明確國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，生活垃圾分類(lèi)堅持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。二是要求縣級以上地方政府加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調機制，加強和統籌生活垃圾分類(lèi)管理能力建設。三是強調各級政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳，教育引導公眾養成生活垃圾分類(lèi)習慣，督促和指導生活垃圾分類(lèi)工作。四是規定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應當依法履行分類(lèi)投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應當依法在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費制度，要遵循產(chǎn)生者付費、差別化管理原則。五是強調縣級以上地方政府應當統籌生活垃圾公共轉運、處理設施與收集設施有效銜接，加強分類(lèi)收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營(yíng)等方面的融合。六是規定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類(lèi)經(jīng)費保障、違法行為處罰等內容。
問(wèn)：
固廢法對過(guò)度包裝、塑料污染治理作了哪些針對性規定？
答
2019年9月，習近平總書(shū)記在河南考察調研時(shí)強調，要注意節約環(huán)保，杜絕過(guò)度包裝，避免浪費和污染環(huán)境。習近平總書(shū)記2019年9月主持召開(kāi)中央深改委第十次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》對有力有序有效治理塑料污染作了部署。固廢法針對過(guò)度包裝、塑料污染治理主要作了以下規定：
第一，關(guān)于過(guò)度包裝治理。一是明確有關(guān)部門(mén)要加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程管理，避免過(guò)度包裝。二是明確包裝物的設計、制造應當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規定，要求組織制定有關(guān)標準防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。三是強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當遵守限制商品過(guò)度包裝的強制性標準，避免過(guò)度包裝。市場(chǎng)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當加強對過(guò)度包裝的監督管理。四是要求生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應當按照規定對包裝物進(jìn)行回收。五是規定電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門(mén)應當加強監督管理。六是明確國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。
第二，關(guān)于塑料污染治理。一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)按照規定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。三是規定國家鼓勵和引導減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
此外，固廢法還對旅游、住宿等行業(yè)按照規定推行不主動(dòng)提供一次性用品和未遵守限制商品過(guò)度包裝的強制性標準、禁止使用一次性塑料制品規定的處罰等作了規定。
問(wèn)：
固廢法對建筑垃圾污染環(huán)境防治作了哪些針對性規定？
答
建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重，固廢法加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加以下規定：一是要求政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類(lèi)處理制度，制定包括源頭減量、分類(lèi)處理、消納設施和場(chǎng)所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規劃。二是明確國家鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用。三是規定環(huán)境衛生主管部門(mén)負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規范相關(guān)行為，推進(jìn)綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場(chǎng)所建設，保障處置安全，防止污染環(huán)境。四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。五是規定建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障和擅自?xún)A倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內容。
