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? ? 1、固廢處理的標準提升也正發(fā)生：從單純的大規模垃圾焚燒項目建設到垃圾分類(lèi)精細化管理及資源化，打造無(wú)廢城市正逐步探索
? ??固體廢棄物是指人類(lèi)在生產(chǎn)、消費、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)或半固態(tài)的廢棄物質(zhì)（部分國家將高濃度溶液也歸類(lèi)為固廢）。固體廢棄物的處理通常是指物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉化為適于運輸、貯存、利用或處置的過(guò)程，固體廢棄物處理的目標是無(wú)害化、減量化、資源化。由于固體廢物種類(lèi)繁多，組成成份相當復雜，導致其物理性狀千變萬(wàn)化，有分析認為固體廢物是“三廢”中最難處置的一種。
? ? 2009年開(kāi)始，我國垃圾焚燒大規模建設開(kāi)啟，目前，我國垃圾無(wú)害化處理率達到98%，其中焚燒處理能力占比已超過(guò)40%，2020年將達到50%，經(jīng)過(guò)大規模垃圾焚燒發(fā)電建設后，我國固廢處理也正由發(fā)展階段向完善階段升級。
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我國垃圾焚燒處理能力增長(cháng)及其占比變化及預期
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固廢處理發(fā)展階段升級
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? ? 2018-2019起，我國垃圾分類(lèi)重視化程度不斷提高，2017年底，住房城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，要求46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或計劃行動(dòng)。截止到2019年3月，除西藏日喀則外，其他45城均以意見(jiàn)、實(shí)施方案或行動(dòng)計劃的形式對垃圾分類(lèi)進(jìn)行了“日程規劃”，其中已有廣州市、深圳市、長(cháng)春市、蘇州市、宜春市、銀川市、泰安市、太原市、寧波市9個(gè)城市出臺了專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)管理條例。
? ? 2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會(huì )議表決通過(guò)《上海市生活垃圾管理條例》并將于7月1日正式開(kāi)始實(shí)施，該條例引起了行業(yè)和社會(huì )的廣泛關(guān)注，被稱(chēng)為“史上最嚴”垃圾分類(lèi)條例。
? ? 垃圾分類(lèi)嚴格化后，預計也將帶來(lái)垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)格局的變化，資源化回收類(lèi)技術(shù)處理路線(xiàn)占比將開(kāi)始提升。而這樣的技術(shù)路線(xiàn)變化趨勢，與美國、日本固廢處理發(fā)展到后期的情形也是一致的。美國的垃圾焚燒處理量占比在1995-1998年達到20%左右后即趨于穩定，2000年以后開(kāi)始逐步下降，而回收占比在2000年后開(kāi)始逐步提升。
? ? 除了垃圾分類(lèi)的升級外，無(wú)廢城市作為新的概念，于2018年底提出，“無(wú)廢城市”則是城市固廢處理減量化、資源化理念升級的更高要求。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，從60個(gè)侯選城市中篩選確定了11 5個(gè)城市和地區，作為“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。
? ? 11 5個(gè)城市分別為：廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤(pán)錦市、青海省西寧市。與此同時(shí)，河北雄安新區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例，參照“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)一并推動(dòng)。
? ? “‘無(wú)廢城市’不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著(zhù)固體廢物能完全資源化利用”，從源頭減量、從源頭防止二次污染、最大限度減少填埋量等才是該理念的內涵。
? ? 目前，國際上也僅有8個(gè)城市明確提出建立“無(wú)廢城市”。從我國無(wú)廢城市的建設試點(diǎn)進(jìn)度來(lái)看，2019年上半年，試點(diǎn)城市政府要印發(fā)實(shí)施方案，2021年3月底進(jìn)行評估總結，成績(jì)突出城市予以通報表?yè)P，把試點(diǎn)城市行之有效的改革創(chuàng )新舉措制度化。即在兩年內，我國要形成一批可復制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設示范模式。
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國際上無(wú)廢城市建設情況
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? ? 而關(guān)于無(wú)廢城市具體建設的模式，目前各個(gè)試點(diǎn)城市和研究設計機構均仍在探索中。但可以預期的是，為實(shí)現整個(gè)城市固廢產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，兩網(wǎng)融合、四級網(wǎng)絡(luò )體系建設、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”固廢處理產(chǎn)業(yè)是大趨勢，屆時(shí)我國的城市固廢處理體系也將迎來(lái)全面的升級。
? ? 兩網(wǎng)融合：即城市環(huán)衛系統和再生資源系統的有機結合，對生活垃圾投放收集、清運中轉、終端處置業(yè)務(wù)進(jìn)行統籌規劃，實(shí)現投放點(diǎn)的整合統一，作業(yè)隊伍的整編，設施場(chǎng)地的共享等。這不僅可以在一線(xiàn)指導居民分類(lèi)投放，推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)，還能提升垃圾回收利用率，實(shí)現垃圾總量的減少。
? ? 四級網(wǎng)絡(luò )體系建設：是以設備研發(fā)為依托，將前端回收體系作為源頭管控，固體廢物經(jīng)過(guò)再生資源加工處理，建設專(zhuān)業(yè)科學(xué)的資源回收循環(huán)體系，在多級化和專(zhuān)業(yè)化機制管控下，實(shí)現將傳統的“低，小，散”粗放型經(jīng)營(yíng)模式向規范化、智能化、集聚化、標準化、體系化方向發(fā)展，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，實(shí)現垃圾“資源化”的最終目標。
? ? 2、行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境：政策趨嚴催生出大量市場(chǎng)空間
? ? 2019下半年新版《固廢法》即將出臺
? ? 2018年，生態(tài)環(huán)境部針對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）發(fā)布了第二次較大幅度修訂案的征求意見(jiàn)稿。新版法規強化了生產(chǎn)者的主體責任，并提出“生產(chǎn)者責任延伸制”，鼓勵開(kāi)展生態(tài)設計，建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。原版《固廢法》在20年內僅于2004年做出了第一次幅度較大的修改。新版本較老版本對部分違法行為的處罰力度大大加強，原版中一些沒(méi)有具體罰則的行為在修訂案中都加上了相應的法則，多項違法行為的罰款甚至大幅提升至100萬(wàn)元。新版《固廢法》有望于今年下半年正式頒布實(shí)施，受其影響排污企業(yè)的固廢處理成本將大大增加。根據國家規定，一般企業(yè)生產(chǎn)的固體廢物必須交由有處理資質(zhì)的第三方進(jìn)行處理。
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《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點(diǎn)
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? ? 大型產(chǎn)廢的央企、國企通常希望能夠掌控生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節，包括末端治廢，所以通常會(huì )成立歸屬自己控制的第三方治廢公司，固廢治理企業(yè)通常會(huì )以設備供應或工程服務(wù)的模式參與建設。因此在評估工程類(lèi)固廢處理公司時(shí)應重點(diǎn)關(guān)注其與大型國企間的框架合作協(xié)議。
? ? 與之相比，小型產(chǎn)廢企業(yè)通常沒(méi)有足夠的資本預算成立獨立的治廢子公司，只能通過(guò)委托第三方機構代為處理。因此在評估運營(yíng)類(lèi)固廢治理公司時(shí)，應充分考慮其所在區域的小型產(chǎn)廢企業(yè)集中度及治廢需求規模。
? ? 中央下達垃圾分類(lèi)工作指示
? ? 中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平主席近日對垃圾分類(lèi)工作作出重要指示。習近平主席強調，實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節約使用資源，也是社會(huì )文明水平的一個(gè)重要體現；他指出，推行垃圾分類(lèi)，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長(cháng)效機制、推動(dòng)習慣養成。要加強引導、因地制宜、持續推進(jìn)，把工作做細做實(shí)，持之以恒抓下去。要開(kāi)展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民群眾認識到實(shí)行垃圾分類(lèi)的重要性和必要性，通過(guò)有效的督促引導，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養垃圾分類(lèi)的好習慣，全社會(huì )人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續發(fā)展作貢獻。目前我國生活垃圾分類(lèi)工作流于表面現象嚴重，民眾主動(dòng)分類(lèi)棄置意愿不強，給后期焚燒工作帶來(lái)了諸多不便的同時(shí)也大幅增加了垃圾處理的成本。我們判斷未來(lái)垃圾分類(lèi)處理工作將會(huì )同時(shí)從清運公司與民眾兩個(gè)層面推進(jìn)，受益于此，建議優(yōu)先布局業(yè)務(wù)包含垃圾分類(lèi)處理概念的垃圾清運類(lèi)及運營(yíng)類(lèi)公司以及生產(chǎn)產(chǎn)品包含垃圾分類(lèi)概念的設備制造公司。同時(shí)，垃圾焚燒類(lèi)公司也將因此獲益；因為這類(lèi)企業(yè)的最主要成本構成為焚燒尾氣的處理，分類(lèi)預處理好的垃圾會(huì )大幅降低垃圾焚燒廠(chǎng)在尾氣處理方面的成本。
? ? 每一次環(huán)保政策收緊的同時(shí)，都伴隨著(zhù)各項治理指標的提升，而對企業(yè)而言則意味著(zhù)老一批治廢設備的更迭。未來(lái)需重點(diǎn)關(guān)注治廢企業(yè)設備的折舊攤銷(xiāo)情況，特別是新版《固廢法》頒布之后，過(guò)往的設備是否能夠滿(mǎn)足最新法規要求的治理程度。
