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隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，資源短缺和環(huán)境污染壓力不斷增加。提高危險廢物的資源化利用水平，是解決我國資源短缺和實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。進(jìn)一步加強危險廢物資源化利用團體標準建設，在危險廢物再生利用的同時(shí)嚴格防控環(huán)境污染風(fēng)險，有助于實(shí)現資源消耗最低、環(huán)境和經(jīng)濟效益最佳的理想目標。
我國團體標準建設自2015年起步，2017年11月全國人大常委會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國標準化法》，團體標準首次獲得法律地位，團體標準建設從無(wú)到有迅速發(fā)展，截止2020年12月23日，全國標準信息公共服務(wù)平臺共發(fā)布了20675項團體標準。團體標準在包括固體廢物利用和處置在內的各個(gè)領(lǐng)域展現出獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
一、新型的標準體系
2018年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國標準化法》中規定，我國的標準體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準五種類(lèi)型組成。其中，國家標準、行業(yè)標準、地方標準屬于政府標準，團體標準和企業(yè)標準屬于市場(chǎng)標準。政府標準側重公益性和基礎性，市場(chǎng)標準側重競爭性和創(chuàng )新性，二者互為補充。
圖1 我國新型標準體系
國家標準聚焦基礎通用,批準數量將逐漸減少；行業(yè)標準服務(wù)政府職責，也將縮減規模；團體標準重在填補行業(yè)空白，緩解政府標準覆蓋不到、不能及時(shí)解決的領(lǐng)域。團體標準是由有資質(zhì)的社團組織制定并發(fā)布，以其自愿性、市場(chǎng)性的特征，在推動(dòng)行業(yè)規范發(fā)展的同時(shí)，促使企業(yè)不斷提高精細化管理水平和技術(shù)創(chuàng )新水平，以形成更強的市場(chǎng)競爭力，最終實(shí)現技術(shù)融入標準、標準保證產(chǎn)品、產(chǎn)品滿(mǎn)足市場(chǎng)，引領(lǐng)行業(yè)規范發(fā)展。
二、團體標準的應用效果和作用
（一）國外經(jīng)驗證明，團體標準具有很強的生命力與推動(dòng)力
歐美等發(fā)達國家除了政府標準外，都有體系比較健全、數量龐大的社會(huì )團體標準，兩者之間具有良好的關(guān)聯(lián)協(xié)調機制。有些行業(yè)組織制定的團體標準被上升為本國國家標準，甚至被其他國家和地區所采用。國際上，隨著(zhù)企業(yè)發(fā)展對標準的迫切需求，行業(yè)組織積極與管理部門(mén)、科研院校、龍頭企業(yè)合作，推動(dòng)團體標準的起草及應用。
（二）我國團體標準發(fā)展步入快車(chē)道
一是國家層面支持團體標準發(fā)展。2015年3月11日，國務(wù)院發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》提出，要培育發(fā)展團體標準，鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等社團組織，選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng )新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標準較多的領(lǐng)域，開(kāi)展團體標準試點(diǎn)工作，制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準。
2018年是我國團體標準發(fā)展具有里程碑意義的一年，隨著(zhù)新《標準化法》的實(shí)施，國家發(fā)布了第二批團體標準試點(diǎn)單位名單，試點(diǎn)單位數量由2015年首批公布的39家增至183家，并建立了全國團體標準信息平臺，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )成為第二批團體標準試點(diǎn)單位。2019年1月，國家標準化管理委員會(huì )、民政部聯(lián)合制定發(fā)布了《團體標準管理規定》，為我國團體標準的規范化發(fā)展提供了有力的政策支持，使得團體標準的發(fā)展步入快車(chē)道。
二是團體標準的市場(chǎng)需求旺盛。團體標準可有效發(fā)揮在行業(yè)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、技術(shù)創(chuàng )新等方面的基礎作用和引領(lǐng)作用。近年來(lái)，我國各行業(yè)領(lǐng)域對標準的需求都十分旺盛，僅3年時(shí)間在全國標準信息公共服務(wù)平臺上發(fā)布的團體標準就達20675項，尤其以新興領(lǐng)域及業(yè)態(tài)為甚，快速增長(cháng)的發(fā)布量充分反映出市場(chǎng)對團體標準的旺盛需求。目前，行業(yè)主管部門(mén)、地方政府、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )、企業(yè)等相關(guān)方都在大力推動(dòng)社會(huì )團體標準的發(fā)展，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，為新技術(shù)新產(chǎn)品的快速推廣保駕護航。
（三）團體標準應用效果顯著(zhù)
一是中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )發(fā)布的《廢鋼桶再生》團體標準推動(dòng)了廢鋼桶的資源化利用。我國96.8%的廢鋼桶源于石化、涂料行業(yè)，這類(lèi)廢舊桶內通常殘留毒性、腐蝕性、易燃易爆等危險特性的化學(xué)物質(zhì)，屬于危險廢物，具有資源再生和環(huán)境危害的雙重屬性。2020年8月，由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )危廢專(zhuān)委會(huì )聯(lián)合10余家相關(guān)專(zhuān)業(yè)企業(yè)編制的《廢鋼桶再生》團體標準，對危廢包裝鐵桶再生的主要產(chǎn)品，其生產(chǎn)過(guò)程的污染物排放、再生產(chǎn)品質(zhì)量、有毒有害物質(zhì)含量及使用范圍等方面提出規范要求，得到部分地方環(huán)境主管部門(mén)的認可。上海市固體廢物管理中心委托社會(huì )第三方專(zhuān)業(yè)機構，對全市廢包裝桶許可證企業(yè)開(kāi)展對標評估及整改，有效降低了危廢包裝鐵桶再生過(guò)程和使用過(guò)程中對人體及環(huán)境的污染風(fēng)險，在減少碳排放量的同時(shí)，節約了原生鋼鐵資源。
二是中國通信工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的《基于物聯(lián)網(wǎng)的共享自行車(chē)應用系統總體技術(shù)要求》團體標準，成功扭轉了互聯(lián)網(wǎng)共享單車(chē)在用戶(hù)服務(wù)、車(chē)輛技術(shù)、信用體系方面的缺陷。
三是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的《火電廠(chǎng)煙氣排放過(guò)程（工況）監控系統技術(shù)指南》團體標準被江蘇生態(tài)環(huán)境廳引用，制定了《江蘇省火電廠(chǎng)煙氣排放過(guò)程（工況）自動(dòng)監控技術(shù)指南》。實(shí)踐表明，團體標準在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、規范生產(chǎn)、提高管理有效性和從嚴控制污染物排放上，能夠有效地彌補國家和地方標準的空白，發(fā)揮重要的補充作用。
三、危險廢物領(lǐng)域團體標準發(fā)展面臨的問(wèn)題
在認識上，對我國新型的標準體系不甚了解，對團體標準的定位、功能等認識不足，對團體標準如何與環(huán)境管理進(jìn)行銜接把握不準，未能充分利用政府標準和市場(chǎng)標準互為補充的有利條件，借助團體標準的支持而推進(jìn)危險廢物資源化利用。
在質(zhì)量上，標準發(fā)起方的技術(shù)權威性不足，存在草草立項、對關(guān)鍵環(huán)節考慮不周、科學(xué)和安全要求無(wú)法保證的問(wèn)題。例如，固體廢物資源化利用的標準應當對資源化利用過(guò)程中的二次污染防控及產(chǎn)品有害物質(zhì)含量等統籌考慮。
在能力上，標準發(fā)起方缺少專(zhuān)業(yè)人才隊伍，對技術(shù)及市場(chǎng)情況了解不夠，對標準的整體把控能力弱，導致標準制定發(fā)布水平不高。
在管理上，團體標準涉及標準質(zhì)量、創(chuàng )新水平、市場(chǎng)化等級及推廣應用等多個(gè)方面，但目前國家缺乏統一管理及規劃，在標準制修訂流程管理、標準質(zhì)量管理，以及危險廢物資源化利用的團體標準編制規范建設等方面缺乏引導，導致標準呈粗放式發(fā)展。
四、以團體標準建設推進(jìn)危險廢物資源化利用
（一）用好團體標準這把“尺子”，推進(jìn)危險廢物綜合利用規范化
2020年4月修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》提出，“利用固體廢物應當遵守生態(tài)環(huán)境法律法規，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準。使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規定的用途、標準?！碑斍爸萍s危險廢物資源化利用的最大問(wèn)題是標準的缺失，標準缺失往往意味著(zhù)無(wú)序的風(fēng)險。通常的產(chǎn)品標準是按照原生材料生產(chǎn)流程制定的，并不涵蓋危險廢物資源化利用這一特殊情況。危險廢物資源化利用簡(jiǎn)單套用一般產(chǎn)品標準，則產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)含量難以得到有效控制。同時(shí)，由于缺乏標準支撐，管理部門(mén)對危險廢物資源化利用往往傾向于保守方式。以廢鋼桶為例，廢鋼桶的資源化產(chǎn)物包括再生鋼桶、再生金屬板材等。按照歐美發(fā)達國家測算，生產(chǎn)一個(gè)新鋼桶的碳排放量與再生8個(gè)廢鋼桶的碳排放量相同。美國和日本廢鋼桶的再生利用率分別為75%和60%，但我國廢鋼桶無(wú)害化后大多作為鋼鐵冶煉原料。我國廢鋼桶再生發(fā)展緩慢，標準、規范缺失是重要原因，由于沒(méi)有廢鋼桶再生產(chǎn)品標準及再生過(guò)程的污染物排放規范，管理部門(mén)無(wú)法評估產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險及環(huán)境風(fēng)險，更多選擇將廢鋼桶作為鋼鐵冶煉原料。另外，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的再生桶由于沒(méi)有統一標準，在市場(chǎng)上銷(xiāo)售也受到很大限制，導致經(jīng)濟、環(huán)境效益俱佳的廢鋼桶再生先進(jìn)技術(shù)難以推廣。
《廢鋼桶再生》團體標準有效解決了這一問(wèn)題，一些地方環(huán)境部門(mén)將其采納為管理標準，有力地推動(dòng)了廢鋼桶資源化利用。事實(shí)證明，一個(gè)兼顧了污染控制技術(shù)規范和產(chǎn)品質(zhì)量要求的優(yōu)質(zhì)團體標準能夠對危險廢物資源化利用起到有力的規范和指導作用。對于當前標準供給嚴重不足的危險廢物資源化利用領(lǐng)域而言，團體標準就是一把既可用又合適的“尺子”，值得大力推廣。
（二）充分發(fā)揮社團組織作用，推進(jìn)危險廢物資源化利用團體標準建設
危險廢物資源化利用涉及的行業(yè)來(lái)源廣泛、廢物種類(lèi)繁多、技術(shù)路線(xiàn)繁雜。發(fā)揮社團組織橋梁紐帶的作用，與管理部門(mén)、研究機構、廣大企業(yè)多方合作，能更好地推動(dòng)這項工作的開(kāi)展。新《標準化法》實(shí)施以來(lái)，已有包括中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )在內的多家社團發(fā)布了35項危險廢物資源化利用團體標準。團體標準以其“制定周期短、發(fā)布實(shí)施快、技術(shù)響應迅速、約定執行更加嚴格”等優(yōu)點(diǎn)，快速地適應了危廢利用處置市場(chǎng)的需求和發(fā)展，成為推動(dòng)危險廢物污染防治領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新的重要途徑，以及市場(chǎng)化運作的主要推手。（三）加強團體標準與環(huán)境管理的銜接
一是危險廢物資源化利用團體標準要以滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需求為目標，支持市場(chǎng)競爭力強、具有引領(lǐng)作用及代表性的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，使之成為激發(fā)市場(chǎng)活力、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要因素。
二是團體標準的制定發(fā)布要著(zhù)眼于危險廢物管理的實(shí)際需求，體現污染防控的核心要求。危險廢物資源化利用標準與其它標準的最大區別在于危險特性的控制優(yōu)先，在體現技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí)，保證生產(chǎn)過(guò)程和最終產(chǎn)品的環(huán)境友好性。因此，危險廢物資源化利用團體標準的制定發(fā)布過(guò)程應多聽(tīng)取環(huán)境管理部門(mén)意見(jiàn)，與危險廢物管理要求緊密結合，爭取危險廢物的技術(shù)管理機構和研究機構一并參與制訂過(guò)程，從而保證團體標準的可靠性。
三是危險廢物資源化利用團體標準要體現經(jīng)濟可行性。尤其在國家“十四五”大力推進(jìn)碳減排、碳達峰的大背景下，對危險廢物進(jìn)行資源化利用的目的是加強資源的循環(huán)利用并減少碳排放量，而不是增加環(huán)境負擔。因此，要從整體上對資源化利用的技術(shù)方法和環(huán)境經(jīng)濟成本進(jìn)行分析，防止環(huán)境成本的增加。
