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中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要已經(jīng)十三屆全國人大四次會(huì )議3月11日表決通過(guò)。由于規劃綱要和政府工作報告內容較多，涵蓋了我國政治、經(jīng)濟、國防、外交、環(huán)境、衛生、科教、文化、社會(huì )發(fā)展等方方面面，對涉及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展內容進(jìn)行了逐一解析，供行業(yè)人士參閱。
一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標
生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。
注：十四五單位國內生產(chǎn)總值能源消耗強度、二氧化碳排放強度和森林覆蓋率均為約束性指標，也就是說(shuō)中央政府要對省、市、縣進(jìn)行層層考核。
小編解讀：
1、對生物質(zhì)能排放監管將會(huì )進(jìn)一步趨嚴，至少十四五期間不會(huì )放松。2、生物質(zhì)能企業(yè)在生產(chǎn)運營(yíng)過(guò)程中，需要不斷加大節能減排力度，提升企業(yè)精細化管理水平，把生產(chǎn)能耗控制在國家要求的標準之內。3、碳排放強度逐年降低將會(huì )為生物質(zhì)能企業(yè)帶來(lái)碳資產(chǎn)收益。4、各級政府處于出于碳減排和環(huán)境改善壓力，將會(huì )對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)更加支持。5、森林覆蓋率的不斷提升，將帶來(lái)林業(yè)剩余物資源量的增加。
6、城鄉人居環(huán)境明顯改善，將會(huì )進(jìn)一步普及各類(lèi)有機廢棄物的無(wú)害化、減量化處理和資源化利用。換句話(huà)說(shuō)，城鄉有機廢棄物的清運和處理量將會(huì )進(jìn)一步提升。
二、發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱
推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。
小編解讀：
國家把生物能源定位在戰略新興產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟范疇，這就要求在國家創(chuàng )新政策支持下，企業(yè)要進(jìn)一步加大科技創(chuàng )新力度。雖然目前行業(yè)發(fā)展遇到諸多問(wèn)題，但生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的前景會(huì )更加美好。
三、建設高標準市場(chǎng)體系，強化競爭政策基礎地位
實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節的競爭政策實(shí)施機制。統籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度的剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定及做法。完善市場(chǎng)競爭狀況評估制度，建立投訴舉報和處理回應機制。加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，防止資本無(wú)序擴張。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)準入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制，加強對自然壟斷業(yè)務(wù)的監管。
小編解讀：
制約生物質(zhì)能產(chǎn)品（氣、電、熱、肥等）消納的市場(chǎng)壁壘和營(yíng)商環(huán)境，在十四五期間會(huì )進(jìn)一步得到清理和緩解。
四、提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
第一節 增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力
以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。實(shí)施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。
小編解讀：
1、建設高標準農田和保護黑土地，是否意味著(zhù)少用農藥化肥，多用高質(zhì)量有機肥？那生物天然氣產(chǎn)業(yè)的沼渣沼液消納問(wèn)題是否有多了一條渠道？當然，沼渣沼液返田必須保障糧食和食品安全。
2、農作物耕種收綜合機械化率提升，意味著(zhù)農業(yè)廢棄物收儲成本可能會(huì )進(jìn)一步降低。
第二節 深化農業(yè)結構調整
推進(jìn)農業(yè)綠色轉型，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，發(fā)展節水農業(yè)和旱作農業(yè)，深入實(shí)施農藥化肥減量行動(dòng)，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和農業(yè)現代化示范區。
小編解讀：
推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，再結合建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和農業(yè)現代化示范區，不正是我們企業(yè)期望的生物天然氣產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)（“農業(yè)-環(huán)境-能源-農業(yè)”）發(fā)展模式嗎？
第三節 豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)
完善利益聯(lián)結機制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
小編解讀：
為降低原料收儲成本，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用商業(yè)模式需要不斷創(chuàng )新。生物質(zhì)能企業(yè)可否與項目周邊農業(yè)合作社聯(lián)姻，與農民兄弟形成利益共同體，共同開(kāi)發(fā)當地有機廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
五、 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)
改善農村人居環(huán)境
把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村。
開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農村生活污水治理。
專(zhuān)欄10 現代農業(yè)農村建設工程
新建高標準農田2.75億畝。實(shí)施東北地區1.4億畝黑土地保護性耕作。創(chuàng )建300個(gè)農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，建設300個(gè)設施農業(yè)和規模養殖全程機械化示范縣。在長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域環(huán)境敏感區建設200個(gè)農業(yè)面源污染綜合治理示范縣，繼續推進(jìn)畜禽養殖糞污資源化利用。支持600個(gè)縣整縣推進(jìn)人居環(huán)境整治，建設農村生活垃圾和污水處理設施。
小編解讀：
十四五期間，國家實(shí)施農村人居環(huán)境整治和現代農業(yè)農村建設工程，不算社會(huì )資本，僅中央和地方財政投入，至少也得2.5-3萬(wàn)億。這將為生物質(zhì)能、環(huán)衛、固廢處理、水處理、土壤修復、有機肥等行業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間。
六、新型城鎮化建設工程，縣城補短板
推進(jìn)縣城、縣級市城區及特大鎮補短板，完善綜合醫院、疾控中心、養老中心、幼兒園、市政管網(wǎng)、市政交通、停車(chē)場(chǎng)、充電樁、污水垃圾處理設施和產(chǎn)業(yè)平臺配套設施。高質(zhì)量完成120個(gè)縣城補短板示范任務(wù)。
小編解讀：
縣城補短板，將為生物質(zhì)清潔供熱（含熱電）企業(yè)、生活垃圾處理企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)機會(huì )。
七、深入實(shí)施區域重大戰略
第二節 全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控，實(shí)施城鎮污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開(kāi)展綠色發(fā)展示范，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護。
第四節 提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。
第五節 扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
開(kāi)展汾渭平原、河套灌區等農業(yè)面源污染治理，清理整頓黃河岸線(xiàn)內工業(yè)企業(yè)，加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。
小編解讀：
1、當前有機廢棄物資源化利用和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)遇到的體制機制、政策問(wèn)題，十四五期間最有可能在長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角和黃河流域地區率先突破。
2、實(shí)施區域重大戰略將會(huì )為有機固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)和機遇。
八、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，健全生態(tài)保護補償機制
加大重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要水系源頭地區、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過(guò)資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開(kāi)展橫向生態(tài)補償。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復。完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度。推動(dòng)長(cháng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，在長(cháng)江流域和三江源國家公園等開(kāi)展試點(diǎn)。制定實(shí)施生態(tài)保護補償條例。
小編解讀：
健全生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，制定實(shí)施生態(tài)保護補償條例等系列舉措，將為建立普惠制有償處理城鄉各類(lèi)有機廢棄物帶來(lái)重大利好。
九、持續改善環(huán)境質(zhì)量
第一節 深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)
加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長(cháng)趨勢，基本消除重污染天氣。持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長(cháng)三角地區空氣質(zhì)量，因地制宜推動(dòng)北方地區清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。
第二節 全面提升環(huán)境基礎設施水平
構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，開(kāi)展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。
第三節 嚴密防控環(huán)境風(fēng)險
建立健全重點(diǎn)風(fēng)險源評估預警和應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監管和風(fēng)險防范能力。強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監控預警。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責任保險。
第四節 積極應對氣候變化
落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費。實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測和評估，提升城鄉建設、農業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。
第五節 健全現代環(huán)境治理體系
建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動(dòng)工業(yè)污染源限期達標排放，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。加大環(huán)保信息公開(kāi)力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監督和舉報反饋機制，引導社會(huì )組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
小編解讀：
國家持續改善環(huán)境質(zhì)量的系列“組合拳”，既給有機固廢資源化（能源化）利用產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)和機遇，同時(shí)也給行業(yè)帶來(lái)嚴峻挑戰。行業(yè)企業(yè)在無(wú)害化、減量化和資源化（能源化）處理有機固廢的同時(shí)，一定要適應國家的嚴格監管，自身的技術(shù)工藝、污染物排放、能耗強度、水耗強度等必須達到國家相關(guān)要求。
十、加快發(fā)展方式綠色轉型
第二節 構建資源循環(huán)利用體系
全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展種養有機結合的循環(huán)農業(yè)。
第三節 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。
第四節 構建綠色發(fā)展政策體系
強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實(shí)施有利于節能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng )新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機制。
專(zhuān)欄15 環(huán)境保護和資源節約工程
實(shí)施8.5億噸水泥熟料、4.6億噸焦化產(chǎn)能和4000臺左右有色行業(yè)爐窯清潔生產(chǎn)改造。推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域散煤清零。在土壤污染面積較大的100個(gè)縣推進(jìn)農用地安全利用示范。加快垃圾焚燒設施建設，城市生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區實(shí)現原生垃圾零填埋，開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設施建設試點(diǎn)。開(kāi)展60個(gè)大中城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。
小編解讀：
1、加快發(fā)展方式綠色轉型系列舉措，將從體制機制上促進(jìn)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有機固廢能源化、資源化利用產(chǎn)業(yè)將持續收益。
2、環(huán)境保護和資源節約工程實(shí)施，一是沼氣和生物天然氣可替代部分化石燃料。二是沼渣沼液可用于調理和改良土壤。三是30萬(wàn)及以上常住人口的中小城市，將需要建設垃圾焚燒處理設施，利好垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)。
3、隨著(zhù)中小城市、縣城、人口較大城鎮生活垃圾無(wú)害化、減量化處置工作的深入推進(jìn)，未來(lái)垃圾處理設施將趨于小型化和分布式布置。一段時(shí)間內，噸垃圾處理成本將會(huì )有大幅增加。
十一、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展
第一節 加強發(fā)展戰略和政策對接
推進(jìn)戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯(lián)通。拓展規則對接領(lǐng)域，加強融資、貿易、能源、數字信息、農業(yè)等領(lǐng)域規則對接合作。
第二節 推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通
推動(dòng)陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通，以“六廊六路多國多港”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，打造國際陸海貿易新通道。聚焦關(guān)鍵通道和關(guān)鍵城市，有序推動(dòng)重大合作項目建設，將高質(zhì)量、可持續、抗風(fēng)險、價(jià)格合理、包容可及目標融入項目建設全過(guò)程。
第三節 深化經(jīng)貿投資務(wù)實(shí)合作
推動(dòng)與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優(yōu)化升級，積極發(fā)展絲路電商。深化國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則，健全多元化投融資體系。創(chuàng )新融資合作框架，發(fā)揮共建“一帶一路”專(zhuān)項貸款、絲路基金等作用。建立健全“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)金融基礎設施互聯(lián)互通，支持多邊和各國金融機構共同參與投融資。
小編解讀：
推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，將為我國固廢處理產(chǎn)業(yè)走向國際奠定了堅實(shí)基礎。預計生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì )在“十五五”期間成規模走向一帶一路沿線(xiàn)國家。
十二、強化國家經(jīng)濟安全保障
強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著(zhù)力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力。
第一節 實(shí)施糧食安全戰略
實(shí)施分品種保障策略，完善重要農產(chǎn)品供給保障體系和糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農副產(chǎn)品供應充足。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，穩定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量，合理布局區域性農產(chǎn)品應急保供基地。制定糧食安全保障法。
第二節 實(shí)施能源資源安全戰略
堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，增強能源持續穩定供應和風(fēng)險管控能力，實(shí)現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。夯實(shí)國內產(chǎn)量基礎，保持原油和天然氣穩產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。多元拓展油氣進(jìn)口來(lái)源，維護戰略通道和關(guān)鍵節點(diǎn)安全。
小編解讀：
1、實(shí)施糧食和能源安全戰略，是保障我國經(jīng)濟社會(huì )高效平穩運行的堅強防線(xiàn)，不容出現絲毫差錯。
2、糧食安全戰略保障了農業(yè)廢棄物的資源量只多不減。十八億畝基本農田，保障了農業(yè)廢棄物資源化利用后的有機肥、土壤調理劑等有充足的消納市場(chǎng)。
3、我國的缺油少氣國情，導致部分能源產(chǎn)品要依賴(lài)進(jìn)口，同時(shí)也為有機廢棄物能源化利用提供了縱深市場(chǎng)。
