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? ? 近期，住建部等部委印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》要求，46個(gè)重點(diǎn)城市到2020年底將基本建成垃圾分類(lèi)處理系統；全國地級及以上城市2019年起全面啟動(dòng)，2025年底前基本建成。
? ? 隨著(zhù)上海率先強制實(shí)行垃圾分類(lèi)，業(yè)內專(zhuān)家認為，我國已進(jìn)入強制垃圾分類(lèi)時(shí)代，固廢產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊市場(chǎng)空間將加速釋放。對垃圾發(fā)電企業(yè)而言，熱值提升將增加垃圾發(fā)電廠(chǎng)的上網(wǎng)電量，而分類(lèi)收費制度有望落地，焚燒發(fā)電補貼或將逐步取消。
? ? 政策加碼 新增3000億元投資空間
? ? 本世紀初，我國嘗試推廣垃圾分類(lèi)制度，但因公民參與率低，“先分后混”現象頻出，一直停滯不前。隨著(zhù)固廢處理法規體系不斷完善，垃圾分類(lèi)再次提上日程。
? ? 2015年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，加強“生活垃圾分類(lèi)回收”與“再生資源回收”有效銜接。
? ? “十三五”期間，垃圾分類(lèi)話(huà)題再起，一系列文件相繼發(fā)布。今年6月，住建部發(fā)布的《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》要求，到2020年全國46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統；到2022年，各地級城市至少有1個(gè)區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。
? ? 相關(guān)信息顯示，繼上海市后，北京、深圳等18個(gè)城市的垃圾分類(lèi)地方法規陸續生效。同時(shí)，政府投入資金推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理系統，固廢產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊市場(chǎng)空間將加速釋放。
? ? 6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《草案》”）首次請提大會(huì )審議。此次固廢法大修將垃圾分類(lèi)寫(xiě)入法律，并強調加快建立垃圾分類(lèi)全產(chǎn)業(yè)鏈處理系統。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部明確，垃圾分類(lèi)有望納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
? ? 信息顯示，政策加碼為固廢發(fā)展提供新的發(fā)展機遇，環(huán)衛、再生資源、垃圾焚燒等產(chǎn)業(yè)將新增3000億元固廢投資市場(chǎng)空間。
? ? 發(fā)電量上升 或增強盈利能力
? ? 垃圾分類(lèi)將為焚燒發(fā)電行業(yè)帶來(lái)哪些改變？
? ? 申萬(wàn)宏源研報預測，焚燒發(fā)電行業(yè)有望長(cháng)期保持高增長(cháng)，2020年前投資建設端空間接近1000億。對存量項目而言，現有補貼機制下，利好主要體現在預處理流程簡(jiǎn)化以及助燃劑使用量的減少。預計試點(diǎn)城市餐廚垃圾處理項目將主要圍繞垃圾焚燒發(fā)電項目建設，一體化綜合處理產(chǎn)業(yè)園將成為主流。
? ? 據《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》規定，焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均熱值高于5000千焦/千克的垃圾，在考慮經(jīng)濟性的基礎上，業(yè)內人士普遍認為7000千焦/千克為最佳經(jīng)濟熱值點(diǎn)。
? ? 中金證券研報分析，垃圾分類(lèi)將降低濕垃圾比例，提升垃圾焚燒發(fā)電量，帶動(dòng)盈利能力提升。經(jīng)測算，如果每噸上網(wǎng)電量提升20度，焚燒企業(yè)凈利潤有望增長(cháng)8%—12%。
? ? ?“熱值提升有利于二噁英的高溫分解?！币晃徊辉妇呙睦贌l(fā)電企業(yè)負責人告訴記者，“但是，垃圾分類(lèi)減少了入爐垃圾總量，熱值的提升能否對沖減量的損失，我們也不能確定，但垃圾分類(lèi)絕對利大于弊?！?/span>
? ? 分類(lèi)收費制度 有望落地
? ? 上述《草案》明確，按照產(chǎn)生者付費原則實(shí)施生活垃圾處理制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類(lèi)情況，制定差別化的審過(guò)垃圾處理收費標準。生產(chǎn)者付費制度有望納入法治框架。
? ? 據了解，垃圾焚燒運營(yíng)的收入主要由兩部分組成：政府支付的垃圾處理服務(wù)費，以及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)帶來(lái)的上網(wǎng)電費收入。
? ? 目前，我國垃圾處理費有兩種征收方式，一種隨水費征收，比如合肥0.3元/方；另一種征收方式按戶(hù)征收，比如河南漯河市5元/戶(hù)。記者梳理發(fā)現，不管何種方式征收，居民每年支付的處理費最多不超過(guò)150元。
? ? E20環(huán)境研究院執行院長(cháng)薛濤告訴記者，按照2018年國家發(fā)改委綠色價(jià)格機制的文件精神推進(jìn)污染者付費制度的要求，經(jīng)過(guò)測算大約需要向民眾征收300元左右（每年每戶(hù)）的垃圾處理服務(wù)費，才能彌補政府不到一半的垃圾處置費用支出，目前，這些支出只能由政府買(mǎi)單。
? ? ?天風(fēng)證券研報分析，若全面推廣垃圾處理收費制度，生活垃圾處理費從政府付費向使用者付費傾斜，提高居民垃圾分類(lèi)的積極性的同時(shí)，也減少政府財政負擔。值得一提的是，隨著(zhù)垃圾分類(lèi)制度的完善，是否取消焚燒發(fā)電補貼，再次引起大家熱議。
? ? 薛濤認為：“長(cháng)遠來(lái)看，補貼并不利于垃圾分類(lèi)的發(fā)展；近期而言，補貼占焚燒廠(chǎng)利潤的一半，如果把補貼下放到地方或者取消，相當于要求地方政府支付上述費用，有可能導致拖欠費用和企業(yè)偷工減料的問(wèn)題。垃圾分類(lèi)收費制度如若普及，再啟動(dòng)取消或下放中央對焚燒發(fā)電的補貼事宜?！?/span>
