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“十四五”期間應瞄準城鎮生活污水垃圾處理設施短板和不足，統籌謀劃、分類(lèi)施策、解決欠賬、填補空白、補齊短板，緩解生活污水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的矛盾
城鎮生活污水垃圾處理設施是城鎮環(huán)境基礎設施的重要組成部分。建設好城鎮環(huán)境基礎設施是解決城鎮化進(jìn)程中不斷積累環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵之鑰，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院對改善環(huán)境質(zhì)量要求的具體實(shí)踐。
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮生活污水垃圾處理等城鎮環(huán)境基礎設施的建設，并將其作為打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要工作任務(wù)之一，各地和有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家相關(guān)規劃和政策措施，不斷加大設施建設力度，全國城鎮生活污水垃圾處理能力和水平顯著(zhù)提升，環(huán)境治理能力有效提升，整體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為我國城鎮居民生活環(huán)境保護筑下了堅實(shí)基礎。
盡管我國城鎮生活污水垃圾處理設施領(lǐng)域取得了一定成就，但在人民群眾對日益增長(cháng)的美好生活需要的大背景下，生態(tài)環(huán)境污染治理要求日趨嚴格，生態(tài)文明建設也有了新標準和新要求，我國城鎮生活污水垃圾處理總體還存在短板和不足?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是進(jìn)入新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，對我國城鎮環(huán)境基礎設施質(zhì)量提出了更高的要求。
個(gè)人認為，“十四五”期間應瞄準城鎮生活污水垃圾處理設施短板和不足，統籌謀劃、分類(lèi)施策、解決欠賬、填補空白、補齊短板，進(jìn)一步提升城鎮生活污水垃圾處理設施的質(zhì)量和水平，緩解生活污水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的矛盾，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，使良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和展現我國良好形象的支撐點(diǎn)，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
關(guān)于城鎮生活污水處理領(lǐng)域的思考
2020年年中，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》，對于提升城鎮生活污水處理能力、扎實(shí)推進(jìn)城市更新具有重要的指導意義。
對我國城鎮生活污水處理設施而言，雖然近些年取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但仍有較大的提升空間：一是污水管網(wǎng)問(wèn)題依然存在。與我國“十三五”期間污水處理廠(chǎng)設施日趨完善相比，我國污水管網(wǎng)配套和維護能力滯后的問(wèn)題越發(fā)顯得突出。在許多老城區、城中村以及城郊結合部等地區，污水管網(wǎng)覆蓋收集能力不足；老舊管網(wǎng)錯接、漏接、斷頭管網(wǎng)現象叢生，一些老舊管網(wǎng)淤積、漏損現象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，新建污水管網(wǎng)因多種原因造成質(zhì)量良莠不齊、管網(wǎng)運行維護不利等問(wèn)題仍然較為常見(jiàn)。二是污水處理設施仍有短板。我國城鎮的污水處理率指標已達較高水平，但深入分析就會(huì )發(fā)現，部分城鎮面積及人口增長(cháng)較快，造成這些地區污水處理設施與當地污水排放量不匹配；同時(shí)，部分中西部建制鎮污水處理設施又存在覆蓋不全面、設施能力不足問(wèn)題，總體上看污水處理設施還存在布局不均衡的問(wèn)題。三是污泥處理能力仍不足、處理方式亟待提升。污泥問(wèn)題早在國家制訂“十三”污水處理設施規劃時(shí)就已經(jīng)充分暴露，國家采取了鼓勵和扶持污泥處理處置的政策，但隨著(zhù)污水處理設施的建設、污水處理標準的不斷提高，污泥產(chǎn)生量不斷加大，然而污泥相關(guān)支持政策和處理費用落實(shí)并不盡如人意，未來(lái)仍需重點(diǎn)關(guān)注。四是我國處理后的污水再生利用量還不高。目前我國每年生活污水再生利用率不足15%，污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高。未來(lái)，我國“十四五”期間城鎮生活污水處理仍需做好以下幾個(gè)方面的工作：
重點(diǎn)關(guān)注污水管網(wǎng)建設。對于新建的污水處理設施廠(chǎng)，應同步配套建設一定規模的污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。對于采取PPP等模式建設的項目，建議所在地政府考慮管網(wǎng)建設的費用，在合作洽談過(guò)程中考慮這部分投資收益問(wèn)題，從根本上解決社會(huì )資本不愿意參與管網(wǎng)建設的問(wèn)題。建議安排資金，加快老舊城區以及城鄉結合部等區域的生活污水管網(wǎng)建設和老舊污水管網(wǎng)和雨污合流管網(wǎng)改造；對于有條件的地區，建議對老舊破損管網(wǎng)進(jìn)行診斷，實(shí)施摸底排查，對混錯接、漏接、破損管網(wǎng)及時(shí)更新修復，進(jìn)一步提高污水收集能力。
強化污水處理設施弱項。隨著(zhù)“十三五”期間各地區污染防治力度的加大、黑臭水體的整治以及人民群眾生活水平的不斷提高、部分城鎮人口的增長(cháng)，一些地區現有污水處理能力不能滿(mǎn)足需求，需盡快補齊處理能力缺口，并應遵循污水處理的客觀(guān)規律，按照因地制宜、查缺補漏、有序建設和適度超前的原則，科學(xué)確定污水處理廠(chǎng)的布局和規模，對污水處理能力不能滿(mǎn)足需求的城市和縣城要加快補齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠(chǎng)建設規模適度超前，留有污水統籌調度的能力，降低因設備檢修、雨季等原因造成污水溢流問(wèn)題。對于尚無(wú)污水集中處理設施的縣城、建制鎮應盡快建設污水處理設施，補齊設施建設短板。
補齊污泥處理設施短板。建議各地區結合當地污泥處理處置設施情況，應統籌考慮納入本地污水處理設施建設規劃，補齊污泥處理設施能力建設短板。根據污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，選擇適宜的處理處置技術(shù)路線(xiàn)，對于地方經(jīng)濟較好的地區，建議采取專(zhuān)業(yè)化處置的方式，以獲得最佳生態(tài)環(huán)境效益，如土地資源緊缺的大中城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式；對于有協(xié)同處置條件的區域，地方政府可統籌協(xié)調布局，將垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)、水泥窯等作為污泥的協(xié)同處理處置設施，協(xié)同處理方式作為污泥處置的有效補充。
加強污水的資源化利用?！笆奈濉蔽覈艳D向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國的污水處理設施也必須契合高質(zhì)量發(fā)展主題，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革。目前我國的萬(wàn)元GDP用水量與發(fā)達國家相比還有一定的差距，我國每年生活污水排放總量已經(jīng)具有相當規模，未來(lái)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，污水資源化利用將是節約水資源、改善水環(huán)境、提高水資源效率的一個(gè)重要途徑。特別是我國廣大缺水地區，建議重點(diǎn)對現有污水處理設施提質(zhì)升級，根據周邊企業(yè)或生態(tài)補水的要求確定污水深度處理要求，優(yōu)先就近用于工業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)補水，將再生水作為常規水資源的有效補充，實(shí)現水的開(kāi)源補源，突破水資源制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸，為區域高質(zhì)量發(fā)展提供穩定安全的水資源。
關(guān)于城鎮生活垃圾處理領(lǐng)域的思考
“十三五”時(shí)期，我國生活垃圾分類(lèi)和處理設施繼續呈現快速發(fā)展態(tài)勢，各地和有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，積極開(kāi)展分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理設施建設，大力發(fā)展焚燒處理方式，進(jìn)一步健全收轉運體系，生活垃圾處理能力顯著(zhù)提高，處理結構明顯優(yōu)化。除特殊困難地區外，全國城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理；收轉運及處理設施能力進(jìn)一步增強，新增處理能力基本完成了“十三五”規劃目標；垃圾處理設施結構顯著(zhù)優(yōu)化，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。
“十四五”站在新起點(diǎn)，對比高質(zhì)量發(fā)展新要求，我國生活垃圾處理設施能力仍有缺口，收轉運和處理體系需按分類(lèi)要求加大建設力度，區域間發(fā)展仍不平衡不充分，垃圾處理高質(zhì)量發(fā)展依舊面臨不小的困難和挑戰。一是分類(lèi)收轉運設施普遍存在缺口。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，除部分城市外，其它城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運設施仍不完善。二是部分地區焚燒處理能力仍有待提升。三是垃圾分類(lèi)后端處理設施能力不足，廚余垃圾等分類(lèi)和處理問(wèn)題凸顯，處理后的產(chǎn)品消納途徑不暢、機制體制尚存在一定障礙。四是過(guò)去我國建設的一大批原生垃圾填埋設施環(huán)保達標運行難度和處理成本越來(lái)越高，部分設施環(huán)保、技術(shù)和運營(yíng)管理水平不高等問(wèn)題凸顯，特別是滲濾液處理不達標、防滲系統薄弱、日常作業(yè)不規范等環(huán)境隱患顯現。我國“十四五”期間城鎮生活垃圾處理仍需做好以下幾個(gè)方面的工作：
持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)設施建設。我國已經(jīng)相繼出臺《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》等生活垃圾分類(lèi)政策文件，目前已初步建立了垃圾分類(lèi)處理政策制度體系。部分城市率先頒布生活垃圾管理條例，明確垃圾分類(lèi)主要目標和工作任務(wù)，大力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。2020年年中，國家發(fā)改委聯(lián)合住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》，對目前我國城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施方面存在的短板弱項，進(jìn)一步提出了切實(shí)可行的重點(diǎn)任務(wù)和建設方案。方案提出到 2023 年，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》明確的 46 個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運輸體系，重點(diǎn)區域深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處理。
建議“十四五”期間，相關(guān)地區參照《生活垃圾分類(lèi)標志》，結合當地的特點(diǎn)，因地制宜明確本地生活垃圾分類(lèi)方式，設置規范的垃圾分類(lèi)投放標志，按照便于居民投放、便于分類(lèi)轉運、便于處理處置、便于回收利用的原則，加大垃圾分類(lèi)設施建設。
有序開(kāi)展垃圾焚燒設施建設?！笆奈濉逼陂g各地將按照國家有關(guān)要求，對于生活垃圾日清運量超過(guò)一定規模的地區，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，超前謀劃新建垃圾焚燒設施選址，將新建垃圾焚燒處理設施的建設和運營(yíng)納入城鄉發(fā)展有關(guān)規劃，推動(dòng)垃圾焚燒設施與城鄉發(fā)展有機融合。對于生活垃圾日清運量達到建設規?；贌幚碓O施的地區，可適度超前建設與生活垃圾清運量增長(cháng)相適應的焚燒處理設施。對于不具備建設規?；贌幚碓O施的地區，可考慮共建共享的方式建設焚燒處理設施。
隨著(zhù)我國“碳達峰”工作的推進(jìn)，預計“十四五”垃圾焚燒廠(chǎng)的余熱利用將會(huì )得到更多的關(guān)注，建議具備條件的垃圾焚燒廠(chǎng)及早考慮與城市供暖的銜接，特別是有冬季供暖的地區將為當地碳減排貢獻巨大力量。
穩步開(kāi)展廚余垃圾設施建設?！笆奈濉逼陂g隨著(zhù)各地按照國家有關(guān)要求深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，開(kāi)展廚余垃圾處理設施建設，已成為能否落實(shí)好垃圾分類(lèi)工作的關(guān)鍵環(huán)節，建議各地根據本地廚余垃圾特點(diǎn)、分類(lèi)收集情況，避免盲目跟風(fēng)，選擇適宜當地情況的技術(shù)路線(xiàn)和處理方式，穩步推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。
規范提升垃圾填埋設施建設。根據國家最新規定，原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力或建設條件的縣級地區，不再規劃和新建原生垃圾填埋設施。對暫不具備建設焚燒設施條件的地區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場(chǎng)。
預計“十四五”我國多個(gè)地廣人稀的地區仍不具備建設焚燒設施條件，這些地區中不少地方填埋場(chǎng)選址客觀(guān)條件比較差，特別是西藏、青海等西部生態(tài)敏感地區尤為突出，建議相關(guān)部門(mén)對這些地區加大投資力度、提高建設標準、規范垃圾填埋場(chǎng)設施建設。
結語(yǔ)
十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確提出“持續改善環(huán)境質(zhì)量”，深入打好污染防治攻堅戰；繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，治理城鄉生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。這為我國“十四五”期間污水垃圾處理設施發(fā)展提供了根本遵循?！笆奈濉逼陂g將是我國生活污水和垃圾處理設施高質(zhì)量發(fā)展的五年，這五年將在全社會(huì )共同的努力下，生態(tài)環(huán)境將會(huì )有更加顯著(zhù)的變化，將為二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國建設目標基本實(shí)現奠定堅實(shí)的基礎。
