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“十四五”大幕已經(jīng)拉開(kāi)。未來(lái)五年，我國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)力點(diǎn)在哪？碳達峰、碳中和工作如何推進(jìn)？新華社記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋。
“藍天白云成為朋友圈曬照片的?？汀?/strong>
記者：2020年是“十三五”收官之年，我國生態(tài)環(huán)境保護交出了一份怎樣的成績(jì)單？
黃潤秋：總體上看，“十三五”這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾的獲得感、幸福感顯著(zhù)增強，全面建成小康社會(huì )生態(tài)環(huán)境目標如期高質(zhì)量完成。
“十三五”規劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)全面超額完成。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得顯著(zhù)成效。
空氣質(zhì)量改善有目共睹，藍天白云成為朋友圈曬照片的?？?。截至2020年12月下旬，全國地級及以上城市優(yōu)良天數比例為87%，相比“十三五”規劃的目標84.5%超過(guò)了2.5個(gè)百分點(diǎn)。
這是很不容易的，因為整個(gè)“十三五”我們既定的目標就是比2015年增長(cháng)3.3個(gè)百分點(diǎn)。
北京市今年秋冬季到目前為止沒(méi)出現重污染天氣，迎來(lái)了連續超過(guò)40天的優(yōu)良天，被稱(chēng)為“北京藍”。這在北京有PM2.5記錄以來(lái)是第一次，充分體現了污染防治攻堅戰的成效。
全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失；長(cháng)江流域首次實(shí)現劣Ⅴ類(lèi)水體“清零”，干流首次全部實(shí)現Ⅱ類(lèi)及以上水質(zhì)。
應對氣候變化工作取得積極進(jìn)展，我們已圓滿(mǎn)完成對外承諾的到2020年二氧化碳排放強度比2005年降低45%的目標。
已啟動(dòng)碳排放達峰行動(dòng)方案編制
記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要做好碳達峰、碳中和工作。我國2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案的時(shí)間表和路線(xiàn)圖進(jìn)展如何？
黃潤秋：以習近平同志為核心的黨中央高度重視應對氣候變化工作。習近平主席今年在聯(lián)合國大會(huì )、氣候雄心峰會(huì )上鄭重宣布我國碳達峰、碳中和等一系列中長(cháng)期目標和愿景。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對碳達峰、碳中和工作提出了明確要求。這為我國應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標、指明了方向，注入了強大動(dòng)力。
目前，我們已經(jīng)啟動(dòng)2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案編制工作，并將進(jìn)一步加快節奏，在“十四五”“十五五”期間持續推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳轉型。
首先，將明確目標、壓實(shí)責任、嚴格監督，明確地方、行業(yè)達峰目標和實(shí)施方案并做到積極而有力度，鼓勵有條件的地方率先達峰。
其次，將采取更加有力的措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展；全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)，大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
另外，我們將進(jìn)一步加快啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，并逐步擴大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，實(shí)現全國碳市場(chǎng)的平穩有效運行和健康持續發(fā)展。
2011年以來(lái)，我們在7個(gè)地方開(kāi)展了碳排放權交易試點(diǎn)，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，為全國碳市場(chǎng)建設積累了寶貴經(jīng)驗。
近期，我們將以發(fā)電行業(yè)為首批開(kāi)展碳排放配額分配，啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。
創(chuàng )新思路實(shí)現減污降碳協(xié)同效應
記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要繼續打好污染防治攻堅戰，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。請問(wèn)減污和降碳的協(xié)同點(diǎn)在哪里？
黃潤秋：在改善環(huán)境質(zhì)量方面，降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應。我國的能源結構以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來(lái)源，燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當下大氣污染物的主要來(lái)源?？梢哉f(shuō)，二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)。調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構不僅可以減少碳排放，也從根源上降低了污染物排放。
我們已經(jīng)積累了不少協(xié)同推進(jìn)減污降碳的工作經(jīng)驗。有關(guān)機構評估顯示，2013至2017年，通過(guò)壓減鋼鐵、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，在大幅降低大氣污染物排放的同時(shí)，協(xié)同減排二氧化碳約7.37億噸。
下一步，我們將進(jìn)一步創(chuàng )新思路打法，統籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動(dòng)。
在頂層設計方面，要在謀劃深入打好污染防治攻堅戰的同時(shí)，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，突出把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，統籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。
同時(shí)，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強源頭治理、系統治理、整體治理。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動(dòng)公轉鐵、公轉水和多式聯(lián)運。選擇典型地區和城市，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點(diǎn)示范。
此外，要強化工作統籌，統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責，為實(shí)現減污降碳協(xié)同效應提供支撐保障。
深入打好污染防治攻堅戰要探索新思路
記者：“十四五”規劃《建議》提出，要深入打好污染防治攻堅戰。未來(lái)五年，污染防治攻堅戰如何向“深入”發(fā)力？
黃潤秋：“十三五”時(shí)期，污染防治攻堅戰交出了一份較好的答卷。但我們要清醒地認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。
下一步，我們將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰的頂層設計，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感。
我認為，“深入”有兩層含義：一是觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更寬，對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，攻堅戰要延伸深度、拓展廣度；二是要堅持方向不變、力度不減，創(chuàng )新和探索攻堅戰新思路和舉措。
一要進(jìn)一步強化源頭治理、整體治理和系統治理。要堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)結構等加快調整，更加注重源頭預防和源頭治理。要從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，追根溯源、系統治療，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
二要更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污?？茖W(xué)治污，要切實(shí)提高治理措施的針對性、有效性。精準治污，要做到問(wèn)題、時(shí)間、區位、對象、措施“五個(gè)精準”。依法治污，要堅持依法行政、依法治理、依法保護。
三要推動(dòng)污染防治攻堅戰在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破，總的思路是“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。
“提氣”就是以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線(xiàn)，進(jìn)一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量。
“降碳”，要制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰。
“強生態(tài)”，要統籌山水林田湖草系統修復和治理，強化生態(tài)監管，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。
“增水”就是統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，繼續增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)。
“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監管與利用處置為重點(diǎn)，持續實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。
“防風(fēng)險”要緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
此外，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，形成“大環(huán)?！备窬?，實(shí)現從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡臍v史性轉變。
