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今年是污染防治攻堅戰階段性收官之年?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著(zhù)成效，“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心，天越來(lái)越藍了，山越來(lái)越綠了，水越來(lái)越清了。
在即將到來(lái)的“十四五”，城市黑臭水體整治情況是什么樣的？存在著(zhù)哪些問(wèn)題？主要有哪些治理措施？近期，生態(tài)環(huán)境部城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)專(zhuān)家柏楊巍，就相關(guān)話(huà)題開(kāi)展研討。柏楊巍博士撰寫(xiě)《城市黑臭水體整治情況、存在問(wèn)題與治理措施》一文，現全文刊載，以饗讀者。
一 城市黑臭水體整治的工作背景是什么？
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類(lèi)文明與城市文明產(chǎn)生及發(fā)展的先決條件之一，是人居環(huán)境最重要的組成部分。城市建成區范圍內流經(jīng)的河流、湖泊以及其他景觀(guān)水體，承載著(zhù)提供水資源、發(fā)揮生態(tài)效應、承載城市生活等多種功能。隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，全國工業(yè)廢水和生活污水的排放量急劇增大，廢水排放量與處理能力的矛盾問(wèn)題凸顯，導致大量工業(yè)廢水和生活污水排放到城市河道，引起水質(zhì)惡化，甚至出現黑臭現象。城市黑臭水體不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問(wèn)題。
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，提出“到 2020 年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在 10%以?xún)?，?2030 年，城市建成區黑臭水體總 體得到消除”的控制性目標。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內容。
為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設，2018年9月住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》，制定了全國開(kāi)展城市黑臭水體整治工作，并明確指出 “到2018年底，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現長(cháng)制久清。到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著(zhù)提高，到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體”。我國城市黑臭水體治理不僅任務(wù)繁重，治理時(shí)間也很緊迫。
二 什么是城市黑臭水體，是如何分級的？
根據黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。城市黑臭水體分級的評價(jià)指標包括透明度、溶解氧（DO）、氧化還原電位（ORP）和氨氮（NH3-N），分級標準見(jiàn)表1。
注：*水深不足25cm時(shí)，該指標按水深的40%取值
三 城市黑臭水體整治和完成情況如何？
截至2017年底，全國295個(gè)地級及以上城市共排查確認黑臭水體2100個(gè)，其中輕度黑臭的有1390個(gè)，占66.2%，重度黑臭的有710個(gè)，占33.8%。實(shí)施城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，各地按照《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》要求，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，黑臭水體治理取得積極進(jìn)展，但部分城市整治進(jìn)展滯后，治理任務(wù)十分繁重。截至2019年底，全國295個(gè)地級及以上城市（不含州、盟）共有黑臭水體2899個(gè)，消除數量2513個(gè)，消除比例86.7%。其中，36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市）有黑臭水體1063個(gè)，消除數量1023個(gè)，消除比例96.2%；259個(gè)其他地級城市有黑臭水體1836個(gè)，消除數量1490個(gè)，消除比例81.2%。全國共有57個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%。
截至2019年底，長(cháng)江經(jīng)濟帶110個(gè)地級及以上城市共有黑臭水體1372個(gè)，消除87.0%，其中12個(gè)重點(diǎn)城市消除95.6%，其他地級城市消除84.3%。黃河流域49個(gè)地級及以上城市共有黑臭水體253個(gè)，消除88.5%。
四 整治過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是什么？
一是控源截污不到位。主要存在城鎮污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、存在非法排污口、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等問(wèn)題。
二是垃圾收集轉運、處理處置措施不到位。黑臭水體河面存在大面積漂浮物，河岸存在大量隨意堆放的垃圾，部分堆放點(diǎn)管理差，垃圾無(wú)人清理，雨水沖刷導致垃圾進(jìn)入河道。
三是內源污染未得到有效解決。部分黑臭水體存在內源污染問(wèn)題，重污染底泥沒(méi)有得到有效清除，已完成整治的河道依然存在大面積的翻泥現象，清淤底泥隨意堆放，易造成二次污染。
五 主要治理措施有哪些？
（一）控源截污
1、截污納管：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統沿岸排放口等永久性工程治理。
2、面源控制：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。
（二）內源治理
1、垃圾清理：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)清理。
2、生物殘體及漂浮物清理：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節性收割、季節性落葉及水面漂浮物的清理
3、清淤疏浚：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內源污染負荷，避免其他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放。
（三）生態(tài)修復
1、岸帶修復：主要用于已有硬化河岸（湖岸）的生態(tài)修復，屬于城市水體污染治理的長(cháng)效措施。
2、生態(tài)凈化：可廣泛應用于城市水體水質(zhì)的長(cháng)效保持，通過(guò)生態(tài)系統的恢復與系統構建，持續去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)。
3、人工增氧：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區域水體流動(dòng)性。
（四）其他治理措施
1、活水循環(huán)：適用于城市緩流河道水體或坑塘區域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流動(dòng)性。
2、清水補給：適用于城市缺水水體的水量補充，或滯流、緩流水體的水動(dòng)力改善，可有效提高水體的流動(dòng)性。
3、就地處理：適用于短期內無(wú)法實(shí)現截污納管的污水排放口，以及無(wú)替換或補充水源的黑臭水體，通過(guò)選用適宜的污廢水處理裝置，對污廢水和黑臭水體進(jìn)行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處理。
4、旁路治理：主要適用于無(wú)法實(shí)現全面截污的重度黑臭水體，或無(wú)外源補水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處理。
專(zhuān)家介紹
柏楊巍博士，高級工程師，生態(tài)環(huán)境部城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)專(zhuān)家庫專(zhuān)家，現任中國環(huán)境科學(xué)研究院流域中心市場(chǎng)開(kāi)發(fā)室主任，主要研究方向為流域水污染綜合治理。支撐生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司開(kāi)展城市黑臭水體攻堅戰相關(guān)工作，組織和參與完成《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》《城市黑臭水體整治督查手冊》《城市黑臭水體環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)方案》等系列文件編制；參與生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉建設部開(kāi)展的“2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)”和“2019年和2020年統籌強化監督黑臭水體專(zhuān)項行動(dòng)”，對上海、廣東、河南、江蘇、遼寧、四川和福建等地開(kāi)展督導幫扶工作，對于城市黑臭水體治理與管理積累了豐富的經(jīng)驗。
