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? ? 25日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請全國人大常委會(huì )審議。這部法律1995年制定，2004年第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進(jìn)行了修正。此次提請審議的修訂草案有哪些亮點(diǎn)？將對我國的固廢管理產(chǎn)生哪些影響？
? ??生活垃圾分類(lèi)制度擬入法
? ? 修訂草案將現行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節升格為專(zhuān)門(mén)一章進(jìn)行規定，并明確提出，國家推行生活垃圾分類(lèi)制度。
? ? 中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，原來(lái)固廢法制定階段，生活垃圾主要作為一種影響市容環(huán)境的因素，由環(huán)衛部門(mén)管理。我國每年的生活垃圾增加量很大，生活垃圾的污染防治到了需要高度重視的程度，必須作為固體廢物的一個(gè)重要方面來(lái)管。此次修訂草案就把生活垃圾作為專(zhuān)章進(jìn)行規定。
? ? 2017年，我國202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達到20194.4萬(wàn)噸。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示，大量的生活垃圾全部填埋或焚燒的環(huán)境代價(jià)很大，如果進(jìn)行分類(lèi)后，可以按照不同垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化和資源化利用，后續處理也會(huì )更經(jīng)濟、可行?！袄诸?lèi)完全靠公眾自覺(jué)，實(shí)行難度比較大，需要從法律上進(jìn)行一定的約束?！彼f(shuō)。
? ? 據了解，《上海市生活垃圾管理條例》將從7月1日開(kāi)始施行，通過(guò)明確各類(lèi)責任主體、強制源頭減量、落實(shí)分類(lèi)體系的全程監管等，被稱(chēng)為史上最嚴垃圾分類(lèi)措施。目前國內多個(gè)城市垃圾分類(lèi)工作正在逐步推進(jìn)。
? ? 修訂草案提出，應當將餐廚垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)化單位進(jìn)行無(wú)害化處理。禁止畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區利用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。
? ? 陳同斌說(shuō)，對餐廚垃圾進(jìn)行規范和要求，除環(huán)保目標外，主要是考慮食品安全如地溝油以及衛生防疫問(wèn)題。在如今規?；B殖等方式下，用餐廚垃圾飼養畜禽可能導致人畜共患或畜禽之間的一些疾病傳播。
? ? 草案還提出要建立生活垃圾處理收費制度。專(zhuān)家表示，從垃圾收集到處理、垃圾場(chǎng)建設費用等，往往是一筆很大的財政支出，實(shí)行收費制度可以相應減輕地方負擔。同時(shí)，收費制度也促進(jìn)每個(gè)人、每個(gè)家庭更有積極性進(jìn)行垃圾分類(lèi)，促進(jìn)垃圾減量。
? ? 危險廢物污染環(huán)境防治再加強
? ? 修訂草案要求加強危險廢物集中處置設施建設，各省級人民政府科學(xué)評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所，確保本行政區域內的危險廢物得到妥善處置。草案還加強危險廢物跨省轉移管理。
? ? 陳同斌說(shuō)，近年來(lái)我國對危險廢物管理非常重視。生態(tài)環(huán)境部門(mén)去年實(shí)施了“清廢行動(dòng)2018”等，暴露出目前我國歷史遺留的危險廢物存量多、處理能力跟不上的問(wèn)題。
? ? 在他看來(lái)，相關(guān)法律法規對危險廢物實(shí)施嚴格管控后，今后不一定再有如此大量的危險廢物產(chǎn)生，企業(yè)會(huì )自覺(jué)選擇不產(chǎn)生或少產(chǎn)生危險廢物量的生產(chǎn)工藝，盡量減少危險廢物的產(chǎn)生量。
? ? 草案要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，應該按照國家有關(guān)規定，投保環(huán)境污染責任保險。
? ? 王燦發(fā)表示，有些危險廢物造成污染危害后，進(jìn)行環(huán)境治理需要很大的資金投入，有些企業(yè)無(wú)力承擔，造成政府買(mǎi)單的局面。如果相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，一旦出現污染事故，可讓保險公司進(jìn)行賠付，處理危險廢物環(huán)境污染的費用來(lái)源有了保障。
? ? 他還表示，環(huán)境污染責任保險比較復雜，需要國家出臺相應的條例進(jìn)行明確。
? ? 用重典治理環(huán)境違法行為
? ? 生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰25日在向全國人大常委會(huì )會(huì )議作修訂草案說(shuō)明時(shí)表示，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，草案對擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自?xún)A倒、堆放危險廢物等違法行為，規定了嚴格的法律責任。增加了按日連續處罰的規定，對未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。
? ? 草案對法律責任專(zhuān)章進(jìn)行了擴充完善，且罰款金額明顯提高。如尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，未按有關(guān)規定進(jìn)行封場(chǎng)的，此前罰款金額為“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”，修訂草案調整為“處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”。
? ? 王燦發(fā)說(shuō)，法律責任規定的力度不夠大，遏制、預防違法的作用就弱。提高處罰力度，可以倒逼企業(yè)更自覺(jué)守法。環(huán)保法等法律修訂中，也都相應加大了處罰力度。同時(shí)，草案增加按日連續處罰、行政拘留的處罰措施等，與環(huán)保法等法律銜接。
? ? 修訂草案還提出，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當以自建或者委托方式建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系。國家鼓勵電子商務(wù)、快遞外賣(mài)等行業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物。
? ? 2018年，全國快遞業(yè)務(wù)量完成505億件，外賣(mài)行業(yè)更是一片繁榮。陳同斌說(shuō)，現在快遞包裝往往包了一層又一層，又多采用防潮防雨、不易降解的材料，方便了企業(yè)和消費者，卻把代價(jià)轉移給全社會(huì )和公眾，浪費資源也污染環(huán)境。電子產(chǎn)品種類(lèi)多，更新?lián)Q代快，大量的電子廢物對環(huán)境危害較大。草案的相關(guān)規定，有利于從源頭上、工藝上規范解決包裝廢棄物等污染。
