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新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》日前正式施行，對危險廢物管理要求更高、對違法行為處罰更嚴、對有關(guān)責任的界定更為明確，體現了用最嚴格的法治保護生態(tài)環(huán)境的總體思路。
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，我國危險廢物產(chǎn)生量也在逐年增加。由于其種類(lèi)多、成分復雜、處置難度大，且存在一些歷史欠賬，危險廢物管理難題正在日益凸顯。
難題一，新法出臺前，針對企業(yè)的危險廢物減量管理計劃和清潔生產(chǎn)等措施相對虛化，減量化、綜合利用等方面相對滯后。偏重末端治理，忽視源頭減量，也造成二次污染治理難題，諸如焚燒飛灰、灰渣、重金屬滲出液的產(chǎn)生，帶來(lái)新的環(huán)境風(fēng)險隱患。新《固廢法》提出要堅持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，擺在首位的就是減少產(chǎn)生量。
難題二，危險廢物從產(chǎn)生到處置環(huán)節多，監管難度大，容易出現疏漏。以北方某市為例，全市每年產(chǎn)生廢機油在5萬(wàn)噸以上，但僅有30%進(jìn)入正規處置單位。有部分中小汽修企業(yè)受利益驅使，未與有資質(zhì)的處理單位簽訂協(xié)議，未執行轉移聯(lián)單制度，而是交由私人或不具備處理資質(zhì)的公司處置，導致大量廢機油流入黑市。還有一些企業(yè)甚至在規劃建設初期就已預留了危險廢物非法處置的余地和渠道，為后續逃避監管埋下伏筆。
難題三 ，危險廢物不同于一般固體廢物，普通民眾對危險廢物缺乏了解。筆者在走訪(fǎng)調研時(shí)發(fā)現，比如廢燈管、廢藥品等危險廢物仍在相當程度上被當作一般垃圾隨意處置。此外，危險廢物行業(yè)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強，對相關(guān)從業(yè)人員要求也相對較高，部分中小企業(yè)管理水平不高，仍存在無(wú)規范的危險廢物識別標志、無(wú)危險廢物管理臺賬、危險廢物隨意堆放等問(wèn)題。
難題四，部分危險廢物處置單位更傾向于投資高附加值類(lèi)別的危險廢物處置產(chǎn)能，使得一些低附加值類(lèi)別的危險廢物處理產(chǎn)能相對不足，以致相當數量的危險廢物最終只能“粗暴”采用焚燒、填埋方式處理，而未能采取合理方式實(shí)現資源化利用。
此外，《固廢法》鼓勵相鄰省、區、市之間開(kāi)展區域合作。近年來(lái)，多地鼓勵省內危險廢物外運，但禁止或限制將省外危險廢物轉移至本省市貯存、焚燒或填埋，在區域間形成“鄰避效應”。
針對上述問(wèn)題，筆者認為可從以下方面著(zhù)手解決：
重視源頭減量，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。減少危險廢物的產(chǎn)生量是破題的關(guān)鍵一環(huán)，可以借鑒“無(wú)廢城市”的理念，持續推進(jìn)源頭減量和資源化利用。對生產(chǎn)企業(yè)而言，用好清潔生產(chǎn)這把“金鑰匙”尤為重要。使用無(wú)毒、低毒、無(wú)害、低害的原料，采用資源利用率高、產(chǎn)廢量少的工藝和設備，并做好危險廢物前端分類(lèi)，將有效減輕后端處置壓力。地方政府及有關(guān)部門(mén)要加強對高耗能、產(chǎn)廢量大的企業(yè)的監督，依法將其納入強制性清潔生產(chǎn)審核。對于主動(dòng)實(shí)現減量化的企業(yè)要加大扶持力度，樹(shù)立減排典范。
加大監管力度，創(chuàng )新監管方式。監管部門(mén)要做到守土有責、守土盡責，探索運用物聯(lián)網(wǎng)、定位系統、大數據分析等新手段助力監管，讓每一種危險廢物都有一個(gè)“源代碼”，從哪里來(lái)到哪里去，都可追溯，實(shí)現轄區內危險廢物做到底數清、去向明。對于一些規模小、分布散的企業(yè)，尤其是非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生單位，可以利用網(wǎng)格化監管等手段做到全覆蓋。此外，危險廢物轉移、處置等往往涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)區域，還應逐步建立部門(mén)和區域聯(lián)防聯(lián)控機制，不斷優(yōu)化轉移程序、加大違法犯罪打擊力度。
加大宣傳力度，做好培訓指導。隨著(zhù)我國危險廢物管控日益趨緊，新的法規政策不斷出臺，做好培訓宣傳工作的緊迫性也日益凸顯。一方面，可以通過(guò)電視、報紙等傳統媒體和微信、微博、短視頻等新媒體加強宣傳。通過(guò)建立監督舉報制度，充分調動(dòng)社會(huì )公眾參與的積極性。同時(shí)，提高企業(yè)守法意識、普及公民危險廢物知識、充分發(fā)動(dòng)群眾舉報監督的優(yōu)勢。另一方面，可以加大危險廢物專(zhuān)業(yè)人才培訓力度，持續提高監督管理水平和運營(yíng)管理水平。
引進(jìn)優(yōu)勢資源，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。危險廢物處置設施屬于城市基礎設施范疇，醫療廢物處置更是具有公益性，需要政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作共同發(fā)力。加快建立以政府主導的危險廢物集中收運、處置體系，由政府統一管理。吸納社會(huì )優(yōu)勢資源，為一些實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)創(chuàng )造便利條件，不斷發(fā)展綜合利用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但同時(shí)也需要規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，合理定價(jià)、公平競爭，避免壟斷經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
