×
? ? 為科學(xué)指導試點(diǎn)城市編制“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設指標體系(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標體系》)。
? ? 《指標體系》編制原則
? ? 《指標體系》堅持科學(xué)性、系統性、可操作性、可達性和前瞻性原則，以持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用為核心目標，從推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式的角度，篩選調查指標構建而成。
? ? “無(wú)廢城市”建設指標體系是國家生態(tài)文明發(fā)展指標體系和綠色發(fā)展指標體系的重要組成部分，是試點(diǎn)建設的重要引領(lǐng)，主要用于指導試點(diǎn)城市識別工作重點(diǎn)、明確試點(diǎn)建設目標和任務(wù)。同時(shí)，《指標體系》也鼓勵試點(diǎn)城市在聚焦固體廢物突出問(wèn)題和試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)的前提下，根據各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實(shí)際情況，開(kāi)展差異性目標設置和指標補充，為完善我國固體廢物統計制度、建立“無(wú)廢社會(huì )”指標提供支撐。
? ? 三級指標體系推動(dòng)源頭減量
? ? 《指標體系》在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標體系、綠色發(fā)展指標體系等統計調查實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，在我國生態(tài)文明建設評價(jià)目標體系總體框架下，圍繞《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》總體要求和具體任務(wù)，提出了5個(gè)一級指標、18個(gè)二級指標和59個(gè)三級指標。
? ? 一級指標包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感，分別從落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)建立長(cháng)效機制、促進(jìn)全民參與等方面發(fā)揮綜合引領(lǐng)作用，充分體現了“無(wú)廢城市”建設持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的理念。
? ? 二級指標為在專(zhuān)項領(lǐng)域具有典型帶動(dòng)意義的指標，用于針對性解決我國固體廢物突出問(wèn)題。以推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標，從源頭減量、資源化利用、最終處置三個(gè)方面，分別針對工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、生活等領(lǐng)域設置了相關(guān)指標;保障能力方面，分別針對我國固體廢物管理制度體系、市場(chǎng)體系、技術(shù)體系、監管體系建設設置了相關(guān)指標。
? ? 三級指標為針對“無(wú)廢城市”建設內容，可用于統計、評估的指標?！吨笜梭w系》中同時(shí)明確，城市可以根據具體發(fā)展定位、發(fā)展特點(diǎn)和建設需求，自行篩選補充建設指標。
? ? 因地制宜設定22項必選、37項可選指標
? ? 《指標體系》中的三級指標來(lái)源可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)是從現有國民經(jīng)濟統計調查指標體系中篩選的，可以實(shí)現與歷史數據的銜接和比較，例如工業(yè)固體廢物綜合利用率;第二類(lèi)是國家各類(lèi)專(zhuān)項規劃、方案等重大戰略部署任務(wù)中要求開(kāi)展專(zhuān)項調查的指標，例如地膜回收率;第三類(lèi)是根據試點(diǎn)任務(wù)需求，需要開(kāi)展的調查評估指標，例如群眾滿(mǎn)意度等。
? ? 從分類(lèi)上來(lái)看，《指標體系》中有22項必選指標，是所有試點(diǎn)城市必須開(kāi)展調查統計的指標，主要是由現有統計調查制度中已有指標，以及落實(shí)試點(diǎn)核心目標的評估指標構成。
? ? 一是以發(fā)揮在某一領(lǐng)域上的綜合引領(lǐng)作用和反映試點(diǎn)工作建設總體成效的客觀(guān)指標為主，主要包括反映固體廢物產(chǎn)生強度的指標，如工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度;反映綜合利用效率的指標，如固體廢物一般工業(yè)固體廢物綜合利用率;反映最終處置情況的指標，如生活垃圾填埋量;以及公眾對“無(wú)廢城市”建設成效的滿(mǎn)意程度等。
? ? 二是聚焦現階段國家在固體廢物領(lǐng)域重大戰略部署，以及固體廢物的突出共性問(wèn)題，例如農村衛生廁所普及率、固體廢物環(huán)境污染刑事案件數量等。
? ? 三是聚焦試點(diǎn)工作的核心目標任務(wù)的指標，例如“無(wú)廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定、固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數量等。
? ? 《指標體系》中還有37項可選指標，是試點(diǎn)城市結合自身特點(diǎn)，根據城市專(zhuān)項任務(wù)安排和試點(diǎn)工作要求進(jìn)行優(yōu)先選擇的指標，例如開(kāi)展綠色工廠(chǎng)建設的企業(yè)數量，農藥、化肥使用量，開(kāi)展“無(wú)廢城市細胞”建設的單位數量。
? ? 此外，還有自選指標。試點(diǎn)城市可結合自身發(fā)展定位和發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟技術(shù)基礎等實(shí)際情況，在三級指標中增設指標。自選指標的設置主要是為了突出城市發(fā)展階段、城市特色、試點(diǎn)重點(diǎn)和亮點(diǎn)等，同時(shí)為完善我國固體廢物統計制度提供探索和支撐，例如主要資源產(chǎn)出率、城鎮餐飲服務(wù)業(yè)一次性塑料制品使用量、政府綠色采購比例等。
? ? 《指標體系》明確提出，試點(diǎn)城市應根據自身實(shí)際情況，科學(xué)設定每項指標擬于2020年達到的目標值，但不應低于國家、所在省(區、市)現有要求，這些目標值將用于試點(diǎn)結束時(shí)的工作成效評估。
