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近日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項的補充通知（財建〔2020〕426號）。年初4號文明確，按合理利用小時(shí)數核定可再生能源發(fā)電項目財政補貼資金額度。
為確保存量項目合理收益，基于核定電價(jià)時(shí)全生命周期發(fā)電小時(shí)數等因素，《通知》規定了各類(lèi)項目全生命周期合理利用小時(shí)數，確定了可再生能源發(fā)電項目享受中央財政補貼資金的總額度，從而對項目補貼權益進(jìn)行了“確權”。
文件的出臺，到底對行業(yè)和具體項目有哪些影響？本文著(zhù)重談一下對《通知》的理解和認識。
正式明確補貼總額和期限，解決了項目補貼額度不確定的歷史遺留問(wèn)題。
《通知》首次以文件形式正式明確了可再生能源發(fā)電項目可以享受的補貼總額度=項目全生命周期補貼電量×補貼標準。項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時(shí)數，其中“全生命周期合理利用小時(shí)數”，即一個(gè)項目在20年（生物質(zhì)發(fā)電為15年）總共可享受補貼的發(fā)電小時(shí)數；補貼標準=(可再生能源標桿上網(wǎng)電價(jià)（含通過(guò)招標等競爭方式確定的上網(wǎng)電價(jià)）-當地燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價(jià)）/(1+適用增值稅率)。
20年的補貼期是計算全生命周期合理利用小時(shí)數的理論最高年限?？傃a貼額和20年期限兩者當中，先到為止。對于存量項目，如果歷史上實(shí)際發(fā)電小時(shí)數高于《通知》公布的年均合理小時(shí)數，則補貼時(shí)限將不到20年；如果項目發(fā)電小時(shí)數低于合理利用小時(shí)數，最多補貼20年。
這是政府部門(mén)首次以文件的形式，正式明確風(fēng)電項目補貼的“全生命周期合理利用小時(shí)數”和補貼年限。此前，風(fēng)電行業(yè)雖然默認按20年補貼期限進(jìn)行可研和經(jīng)濟性分析，但一直沒(méi)有正式的文件確認，是一個(gè)巨大的不確定性因素。開(kāi)發(fā)企業(yè)、資本市場(chǎng)對項目到底可以享受多少補貼一直是惴惴不安的，補貼政策實(shí)施以來(lái)，一直也沒(méi)人給予過(guò)準確答復。項目最終收益的不確定性，也成為降低融資成本的主要障礙。
此次，包括風(fēng)電在內的可再生能源項目的補貼小時(shí)數、補貼年限、補貼額度都有了明確的說(shuō)法，解決了長(cháng)期困擾大家的歷史遺留問(wèn)題，給投資者和資本市場(chǎng)吃了一顆定心丸。
按“合理利用小時(shí)數”給予補貼，保證了可再生能源發(fā)電項目的合理收益水平。
我國對可再生能源發(fā)電項目，采取了“固定電價(jià)”的補貼措施?？稍偕茉锤黝?lèi)項目發(fā)電量的固定收購價(jià)格，是按照當時(shí)平均投資成本、貸款利率、運維成本，以及各資源區保守的等效滿(mǎn)負荷小時(shí)數，加上合理收益確定的各類(lèi)“標桿電價(jià)”。
即按照這個(gè)“標桿電價(jià)”，收購“合理利用小時(shí)數”確定的電量，項目就能達到資本金內部收益率8%-10%的合理水平。超過(guò)合理小時(shí)數的發(fā)電量，除了按火電基準電價(jià)銷(xiāo)售（或者參與市場(chǎng)化交易），還可以取得綠證交易收益，多發(fā)多得。所以，大家不用擔心項目收益不能滿(mǎn)足投資要求。
項目補貼資金確權，為解決補貼資金拖欠問(wèn)題奠定了基礎，補貼拖欠問(wèn)題有望得到盡快解決。
《通知》連同年初4號文一起完成了對可再生能源項目享受補貼權益的確認，為運用金融手段解決補貼拖欠問(wèn)題提供了必要條件。
明年開(kāi)始除了海上風(fēng)電項目，不再新增需要補貼的項目。每個(gè)存量項目需要的補貼資金，按照該文件也可以進(jìn)行準確測算。全部可再生能源項目需要的補貼資金總額實(shí)現了封口。
這為國家有關(guān)部門(mén)協(xié)調金融機構，通過(guò)發(fā)債方式一次性集中解決補貼拖欠問(wèn)題提供了基礎。企業(yè)也可以對確權的補貼拖欠資金，選擇通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行資金的回籠，緩解現金流緊張狀況，減少損失。
綠證將成為增加項目收益的重要途徑。
《通知》規定，合理小時(shí)數以?xún)鹊碾娏?，可全部享受補貼。超過(guò)合理小時(shí)數的電量，按當地火電基準電價(jià)收購，并核發(fā)綠證準許參與綠證交易。
根據中央政府部門(mén)的要求，各省也在陸續出臺可再生能源電力消納保障實(shí)施方案。這預示著(zhù)綠色電力市場(chǎng)將很快激活，綠色電力交易將會(huì )不斷提升。綠證交易將為可再生能源發(fā)電項目帶來(lái)額外收入。
本次文件出臺后，一方面，享受補貼的電量，低于之前的發(fā)多少補多少，降低了補貼額度；另一方面，我們更應看到政策帶來(lái)的重大利好。明確具體項目補貼總額和期限，打消了資本市場(chǎng)對存量項目的疑慮；確權為通過(guò)發(fā)債解決補貼拖欠奠定了基礎；補貼和綠證的脫鉤為綠色電力交易創(chuàng )造了條件。
實(shí)際上，對項目收益影響最大的不是合理小時(shí)數的多少，而是現在越演愈烈的、打著(zhù)市場(chǎng)化交易的幌子變相壓低可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、“保量不保價(jià)”的行為。希望這次合理小時(shí)數的確定，能推動(dòng)“保量不保價(jià)”問(wèn)題的徹底解決。近期看，政策對項目收益影響有限。長(cháng)遠看，對產(chǎn)業(yè)的裨益更多。準確理解，正確把握，可再生能源迎來(lái)了大發(fā)展的新時(shí)代。
（作者系中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)）
