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三部委發(fā)布《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）以來(lái)，業(yè)內企業(yè)、投資機構、設備廠(chǎng)商、咨詢(xún)服務(wù)機構等產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)利益方高度關(guān)注生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)“十四五”走向，協(xié)會(huì )在與各方溝通交流中明顯感到企業(yè)的焦慮和迷茫。為此，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )結合方案精神、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、供給側結構性改革、國內國際雙循環(huán)、應對氣候變化、生態(tài)文明建設和鄉村振興戰略等國家經(jīng)濟發(fā)展戰略，近期將對生物質(zhì)能后補貼時(shí)代政策走向、發(fā)展趨勢、商業(yè)模式、存量項目轉型升級等問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析。今天談?wù)勗诤笱a貼時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么樣的頂層設計，即構建什么樣的政策框架，供有關(guān)部門(mén)參考和業(yè)內人士探討。
一、我國有機廢棄物種類(lèi)和資源量
隨著(zhù)我國生態(tài)文明建設、鄉村振興戰略和環(huán)境污染防治攻堅戰的深入推進(jìn)，各類(lèi)有機廢棄物的無(wú)害化、減量化和資源化（能源化）利用已引起中央和地方重視。通常大家所講的有機廢棄物，主要包括農業(yè)廢棄物、林業(yè)廢棄物、有機生活垃圾（餐廚、廚余、果蔬）、畜禽糞污、生活污水污泥和工業(yè)有機廢渣廢液等。
目前我國年產(chǎn)各類(lèi)有機廢棄物保守估計大概有45-50億噸。其中，農業(yè)廢棄物9.8億噸、林業(yè)廢棄物1.6億噸、有機生活垃圾1.5億噸、畜禽糞污19億噸、污水污泥4000萬(wàn)噸、工業(yè)有機廢渣廢液8億噸。這些廢棄物如果不能得到妥善處理，不僅對環(huán)境、社會(huì )和居民身心健康帶來(lái)巨大危害，而且其中的資源也沒(méi)有得到充分的循環(huán)利用。各國通行做法都是在無(wú)害化、減量化處置前提下，將其“變廢為寶”。一般是先對其進(jìn)行資源化和高附加值利用，對不具備高附加值資源化利用的有機廢棄物，再進(jìn)行能源化利用，也就是我們通常所講的生物質(zhì)能。
二、生物質(zhì)能源化利用存在的深層次問(wèn)題
沒(méi)有建立普惠制的有機廢棄物處理補償機制。當前，除了生物質(zhì)發(fā)電（農林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電[地方政府支付極少量垃圾處理費]、沼氣發(fā)電）國家通過(guò)可再生能源發(fā)展基金給予一定的電價(jià)補助外，生物質(zhì)能非電利用領(lǐng)域（清潔供熱、生物天然氣、成型燃料、液體燃料）基本沒(méi)有建立普惠制的廢物處理補償機制。
現有政策框架已不能支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，單靠可再生能源發(fā)展基金已是杯水車(chē)薪。生物質(zhì)能發(fā)展初期，可再生能源發(fā)展基金功不可沒(méi)，對有機固廢能源化利用產(chǎn)業(yè)起到了積極推動(dòng)和促進(jìn)作用，但隨著(zhù)可再生能源發(fā)展基金補貼缺口越來(lái)越大，已嚴重制約了有機廢棄物能源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2020年底，國家可再生能源發(fā)展基金補貼缺口預計將突破3000億元，拖欠生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補貼將達到470-500億元。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，特別是民營(yíng)發(fā)電企業(yè)將面臨更加嚴峻的生存壓力。
生物質(zhì)能搭載可再生能源發(fā)電政策“順風(fēng)車(chē)”，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不平衡。國家設立可再生能源發(fā)展基金的初衷，主要是為了發(fā)展風(fēng)電光伏等可再生能源，解決我國能源結構轉型問(wèn)題，而非有機廢棄物能源化利用，這就給生物質(zhì)能發(fā)展帶來(lái)定位上的錯位，我們發(fā)展生物質(zhì)能是主要解決能源問(wèn)題還是環(huán)境問(wèn)題。如果是解決能源問(wèn)題，特別是電能問(wèn)題，顯然是用生物質(zhì)能發(fā)電的高成本“短板”與其它可再生能源發(fā)電進(jìn)行同臺競爭，發(fā)電之路是越走越難。若發(fā)展生物質(zhì)能非電利用，國家又沒(méi)有類(lèi)似可再生能源發(fā)電方面的普惠支持政策，生物質(zhì)能的環(huán)保、社會(huì )、民生價(jià)值屬性在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上沒(méi)有得到充分體現，其高成本、低競爭力依然是制約生物質(zhì)能規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大障礙。這種夾縫求生存的發(fā)展窘境，造成了生物質(zhì)能發(fā)電利用競爭力不強，發(fā)展規模受限，非電利用更是沒(méi)有規模，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是“叫好不叫座”。
發(fā)展責任主體不明確。由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈相對其它可再生能源較長(cháng)，在方案出臺之前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的最大問(wèn)題是責任主體不夠明確。行業(yè)長(cháng)時(shí)間的畸形錯位發(fā)展，給行業(yè)人的感覺(jué)是國家層面重視不夠，地方心有余而力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀呈現出“姥姥不疼，舅舅不愛(ài)”的尷尬局面。站在國家層面，發(fā)展生物質(zhì)能主要是解決地方環(huán)境和民生問(wèn)題，在中央財政沒(méi)有能力去繼續支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，地方政府就應該把“孩子抱走“。而地方政府認為，生物質(zhì)能屬于國家可再生能源發(fā)展基金支持范疇，各省每年都將征收的可再生能源電價(jià)附加上交到中央財政，地方很想支持，但苦于沒(méi)有資金來(lái)源。這種“踢皮球”式的發(fā)展現狀，很大程度制約著(zhù)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更別談高質(zhì)量發(fā)展了。
三、后補貼時(shí)代生物質(zhì)能發(fā)展所需政策框架
壓實(shí)地方發(fā)展生物質(zhì)能主體責任。根據中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，城鄉各類(lèi)廢棄物的污染防治為地方事權。既然發(fā)展生物質(zhì)能屬地方事權，各級地方政府應結合自身特點(diǎn)，積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)出臺產(chǎn)業(yè)支持政策，以規劃為引領(lǐng)，因地制宜，堅持宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、宜油則油，大力發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。對于財力確實(shí)有困難的省份或區域，中央財政可通過(guò)轉移支付支持地方生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
公平支持生物質(zhì)能多元化利用。無(wú)論是發(fā)電、供熱，還是制油、制氣，其目的都是對各類(lèi)有機廢棄物進(jìn)行無(wú)害化、減量化處理和資源化利用。國家在出臺產(chǎn)業(yè)支持政策時(shí)，一定要考慮到政策的普適性和公平性。在同等支持政策和合法合規前提下，選擇何種技術(shù)路線(xiàn)，采用什么樣的處理方式，后端產(chǎn)出何種產(chǎn)品，由市場(chǎng)決定。這種機制有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng )新和生物質(zhì)能高附加值利用。
政策須充分體現生物質(zhì)能的環(huán)境、民生和社會(huì )價(jià)值。生物質(zhì)能作為能源產(chǎn)品，具有商品屬性，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，本身無(wú)可厚非，但同時(shí)又承擔著(zhù)處理城鄉各類(lèi)有機廢棄物的重任，其環(huán)境、民生和社會(huì )屬性同樣也需要在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中得到充分體現。正確處理好生物質(zhì)能社會(huì )、商品屬性二者關(guān)系，對生物質(zhì)能可持續和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，也尤為迫切。筆者認為，把現有以補貼工程建設和補貼后端產(chǎn)品為主的支持模式逐步過(guò)渡為按有機廢棄物處理量向廢棄物處理者支付“廢物處理費”的商業(yè)模式，將從根本上解決生物質(zhì)能的可持續發(fā)展和自身市場(chǎng)競爭力問(wèn)題，從而回歸發(fā)展生物質(zhì)能的初心和自身定位。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費，誰(shuí)處理誰(shuí)收益”的環(huán)境治理思路，建立城鄉各類(lèi)有機廢棄物有償處理機制，將有機廢棄物處理支出逐步納入地方政府一般公共預算。
妥善處理好在運和在建項目的電價(jià)補貼。在運和在建項目是企業(yè)按國家原有支持政策建設運營(yíng)的生物質(zhì)發(fā)電項目，如何保障這些項目能夠及時(shí)足額獲得可再生能源電價(jià)補貼，是全體行業(yè)人多年來(lái)的渴望和期盼。在開(kāi)源層面，有關(guān)部門(mén)除了加大可再生能源發(fā)展基金電價(jià)附加征收力度外，需盡快推動(dòng)發(fā)行可再生能源發(fā)電補貼債券工作。在節流層面，出臺生物質(zhì)能發(fā)電轉型升級支持政策，鼓勵支持更多存量項目轉型為熱電聯(lián)產(chǎn)，開(kāi)展隔墻售電和綜合能源服務(wù)等市場(chǎng)化增值業(yè)務(wù)，提升項目持續盈利能力，逐步減輕對電價(jià)補貼依賴(lài)。
