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富饒肥沃的土地，是大自然賜予人類(lèi)的寶藏。
習近平總書(shū)記指出，強化土壤污染管控和修復，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。
今年8月至9月，全國人大常委會(huì )組織執法檢查組分赴江蘇、山東、甘肅、重慶、天津、河北等6省份，對土壤污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，同時(shí)委托其余25個(gè)省份人大常委會(huì )在本行政區域內開(kāi)展檢查，實(shí)現了檢查范圍全覆蓋。這是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、助力打好凈土保衛戰的一項實(shí)際行動(dòng)，是全國人大常委會(huì )今年監督工作的一項重要任務(wù)。
落實(shí)企業(yè)責任，防止產(chǎn)生新污染
8月26日，濟南圣泉集團股份有限公司，技術(shù)人員正在戶(hù)外測試公司所在的土壤是否含有甲醛等有害物質(zhì)。各種采樣工具、采樣器皿依次排開(kāi)，技術(shù)人員向檢查組介紹鉆探機的操作過(guò)程，并演示如何清洗鉆探管。
“取土量有規定嗎？”“取土是擠壓式，還是旋轉式？”“是當場(chǎng)出測試結果嗎？”檢查組詳細詢(xún)問(wèn)測試過(guò)程，并仔細查看土芯分層簽和采樣記錄。
作為濟南市土壤污染重點(diǎn)監管單位，濟南圣泉集團股份有限公司認真貫徹落實(shí)土壤污染防治法，定期監測土壤及地下水環(huán)境，針對各種有可能造成土壤污染的風(fēng)險，積極采取防滲防腐措施，有效防止土壤污染。
土壤污染重點(diǎn)監管單位是否履行了企業(yè)的主體責任，是執法檢查的重點(diǎn)內容之一。
此次執法檢查除了常規方式外，還采取了隨機抽查方式。
生態(tài)環(huán)境部西南督察局辦公室主任王劍向檢查組提供了一條線(xiàn)索：幾年前，重慶一家氧化鋁有限公司因防滲措施不完善，部分赤泥（氧化鋁廠(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣）已超過(guò)防滲膜覆蓋范圍，防滲膜嚴重破損，且現場(chǎng)管理粗放，防塵措施不到位，被中央環(huán)保督察組查處整治，“建議檢查組再去看看整治后的情況如何”。
抽查小組深入現場(chǎng)，發(fā)現了問(wèn)題。
規范的填埋場(chǎng)周邊應有排洪溝，赤泥下面應有防滲膜，但這里既沒(méi)有排洪溝，防滲膜也不規范。抽查小組發(fā)現，防滲膜有的破損了，有的只是簡(jiǎn)單地用樹(shù)枝和石頭壓住，遇到刮風(fēng)下雨很有可能被掀起。
抽查小組問(wèn)企業(yè)負責人：“這塊廢渣填埋場(chǎng)經(jīng)過(guò)批準了嗎？”得到的只是支支吾吾的回答。企業(yè)負責人當著(zhù)抽查小組的面表態(tài)：一定整改。
回到車(chē)上，大家議論開(kāi)了。
抽查小組成員拿出土壤污染防治法讀本，“法律寫(xiě)得清清楚楚，建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，應當依照法律法規和相關(guān)標準的要求，采取措施防止土壤污染。企業(yè)的做法明顯違反了法律規定?！?/span>
“這是典型的‘老問(wèn)題整改好了，在更隱蔽地方又出現了新問(wèn)題’?！蓖鮿Πl(fā)表看法。
抽查小組成員感嘆：這也正說(shuō)明，法律條文再?lài)栏?，如果沒(méi)有嚴格執法，法律就達不到效果。如果說(shuō)法律是一把利劍，沒(méi)有嚴格執行的法律只能是一把沒(méi)有出鞘的劍。
一路上，檢查組再三強調，要以預防為主，保護優(yōu)先，千方百計防止新的污染發(fā)生，已經(jīng)污染的土地不能讓污染再加重了。
土壤污染防治法多個(gè)條款規定了企業(yè)防治污染的主體責任，強化了污染者、違法者的法律責任。但檢查發(fā)現，有的企業(yè)主體責任落實(shí)不夠，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中土壤污染防治義務(wù)履行不到位。
企業(yè)主體責任的落實(shí)是基礎，很多污染往往都是由于企業(yè)沒(méi)有擔負起應負的主體責任。在檢查每一家企業(yè)時(shí)，檢查組都會(huì )強調，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要認真做好隱患排查和污染監測，嚴格落實(shí)防治污染主體責任。
加強耕地保護，保證“吃得放心”
良好的土壤環(huán)境是農產(chǎn)品安全的首要保障。貫徹土壤污染防治法，做好土壤污染風(fēng)險管控與修復，事關(guān)人民群眾的“米袋子”“菜籃子”。如何保障老百姓“吃得放心”，是此次執法檢查的重點(diǎn)之一。
“這個(gè)地塊的污染物是什么？”“主要是鉛?！薄般U主要從哪來(lái)？”“鉛污染主要來(lái)自歷史上周邊企業(yè)無(wú)組織排放?！薄耙闱宄r用地土壤污染原因，依法對癥管控、修復和防治，保證安全利用，放心種植農作物?！薄敖?jīng)過(guò)檢測，這里的稻米都能達到食用標準?！睓z查組一行在田埂邊認真查看，仔細詢(xún)問(wèn)。
這里是江蘇連云港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區朝陽(yáng)街道。據當地相關(guān)部門(mén)負責人介紹，連云港市專(zhuān)門(mén)請中國科學(xué)院南京土壤研究所專(zhuān)家，結合土壤類(lèi)型實(shí)地踏勘了解到，耕地污染物主要為鉛，并編制了受污染耕地安全利用實(shí)施方案。
土壤污染防治法規定，對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的農用地地塊，地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)進(jìn)行土壤污染狀況調查。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當給予相應的政策支持。
在常規檢查中，檢查組看到了經(jīng)過(guò)修復后的農用地變化，那隨機抽查的情況又如何呢？
重慶市巴南區界石鎮新玉村有1000畝農用地，今年3月經(jīng)普查發(fā)現被污染，定為嚴格管控類(lèi)農用地，禁止種植農作物，政府按每畝1000斤稻谷的價(jià)格予以賠償。下一步，將調整結構，種植林木。
抽查小組在現場(chǎng)看到統一收購的稻谷和瓜果都堆集在村便民服務(wù)中心。鎮長(cháng)說(shuō)，“等收齊后，我們將送到就近的垃圾焚燒站進(jìn)行處理。嚴格管控入口的食品，一點(diǎn)也不能含糊！”
抽查小組成員隨機問(wèn)圍觀(guān)的村民，知不知道為什么不讓種植水稻？“曉得呀！這地有污染，原先種的水稻被收走以后，政府也給了我們補償?！?0歲的趙老太太原來(lái)不理解，種得好好的水稻為何突然就不讓種了，后來(lái)通過(guò)村干部細致的解釋工作，才理解政府的一片好心。
土壤污染防治法規定，國家建立農用地分類(lèi)管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，法律將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)。
“對嚴格管控類(lèi)農用地如何處理？”“如何處理與農民的利益問(wèn)題？”為了讓人民群眾吃得放心，檢查組對農用地土壤安全格外關(guān)注。每到一處，都要檢查農用地土壤情況，并強調加強農用地風(fēng)險管控和修復，確保吃得放心。要因地制宜、分類(lèi)施策，嚴格落實(shí)農用地分類(lèi)管理制度。對安全利用類(lèi)的土地，優(yōu)先采取農藝調控、替代種植等措施，在能夠保證安全的前提下進(jìn)行利用，確保農產(chǎn)品安全；對嚴格管控的重污染地塊，采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等措施，杜絕危害人民群眾生命健康安全的問(wèn)題發(fā)生。
嚴格建設用地準入，保障“住得安心”
9月2日，檢查組來(lái)到重慶民豐化工污染地塊風(fēng)險管控地。這里樹(shù)木雜草叢生，旁邊是滾滾流淌的嘉陵江。據民豐化工有限責任公司董事長(cháng)介紹，企業(yè)搬遷后，留下這片地方。2012年對土壤進(jìn)行風(fēng)險評估，判定為污染地塊。
“土壤污染源是鉻渣，還是生產(chǎn)過(guò)程中跑冒滴漏形成的？”“這里緊臨嘉陵江，漲水時(shí)，江水會(huì )不會(huì )漫過(guò)來(lái)？”……檢查組問(wèn)得很仔細，并要求企業(yè)搬遷后絕不能再產(chǎn)生新的污染。
此處污染物為對人體有危害的鉻，且又在江邊。檢查組提出看看污水處理廠(chǎng)。走進(jìn)污水處理廠(chǎng)，醒目的標語(yǔ)“嚴控操作質(zhì)量關(guān) 確保廢水達標排放”映入眼簾，仿佛時(shí)刻在提醒要緊繃污染防治這根弦。據介紹，污水處理廠(chǎng)將廠(chǎng)區內含鉻的廢水收集起來(lái)，在沉砂池進(jìn)行沉淀，經(jīng)過(guò)在線(xiàn)監測達標后才排入江水中。檢查組成員也親眼見(jiàn)到，被鉻污染后的地下水很黃，經(jīng)過(guò)凈化后變成了清水。同時(shí)，原鉻礦庫房設置了鐵絲網(wǎng)圍欄，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，并設置了警示牌。
除了農用地土壤安全外，檢查組還強調，嚴格建設用地準入，建設用地要根據總體規劃，因地制宜進(jìn)行修復。
“你們現在所站的位置以前是煤堆廠(chǎng)，經(jīng)過(guò)修復整治后，現在變成了一望無(wú)際的沙灘。這還只是一期工程，去年我們請環(huán)保部門(mén)作了環(huán)保評估，那邊是二期工程，將于明年年底完成?！碑數刎撠熗局钢?zhù)遠處的煤堆介紹。8月24日，檢查組在山東日照港檢查退港還海修復整治情況。
沙灘邊設有展板，對比展示80年代的煤碼頭原址和現在的沙灘，一目了然。檢查組成員步入沙灘，抓起幾把沙子，并仔細詢(xún)問(wèn)這里是否還有污染？以前煤里是否有重金屬污染？
日照港東作業(yè)區，是上世紀80年代建設的大型現代化深水煤炭輸出碼頭及堆場(chǎng)。由于與周邊的旅游度假區、商業(yè)居住區缺少必要的生態(tài)緩沖空間，一度對市區及近海生態(tài)環(huán)境造成影響。為了從根本上解決這一問(wèn)題，日照市決定實(shí)施退港還海修復整治工程，今年6月啟動(dòng)搬遷。這是國內首例退港還海修復整治工程。根據土壤污染防治法規定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的，變更前應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查。為還一方凈土，日照港委托第三方編制了土壤調查實(shí)施方案，及時(shí)推進(jìn)土壤污染調查工作。
