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近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮访鞔_，2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼的額度為15億元。2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的項目需按一定的申報條件有序進(jìn)入國家補貼目錄，2021年1月1日起，并網(wǎng)發(fā)電的項目將通過(guò)競爭方式配置，同時(shí)補貼資金由中央和地方共同承擔。
“《方案》的核心原則是‘以收定補’，在此前提下配置項目資源，同時(shí)在政策調整過(guò)渡期保持‘穩中求進(jìn)’，既考慮到當前已建、在建項目如何平穩獲取電價(jià)補貼，保持產(chǎn)業(yè)的連續性和穩定性，又為‘十四五’期間行業(yè)如何發(fā)展指明了方向，明確市場(chǎng)預期，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng )新?！鄙镔|(zhì)發(fā)電行業(yè)專(zhuān)家指出。
設定補貼總額上限：15億元
項目申報“先投先得”，建立投資預警機制
《方案》指出，2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼的額度為15億元。根據E20研究院數據，此前財政部公布的2020年中央財政預算，可再生能源電價(jià)附加收入安排的補貼支出中，生物質(zhì)能源的預算總額為53.41億元，2019年決算支出額為34.86億元，增長(cháng)近20億元。此次《方案》中明確的2020年新增項目補貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補貼預算總額的28%。
那么，哪些項目可以申請補貼？《方案》明確，2020年申請中央補貼的項目須符合4項條件：必須是2020年1月20日（含）以后全部機組并網(wǎng)的當年新增生物質(zhì)發(fā)電項目；納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專(zhuān)項規劃；符合國家相關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準等要求，配套建設高效治污設施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費制度；申報情況沒(méi)有且承諾不出現弄虛作假、違規摻燒等情況。并且，不誠信者將納入國家征信體系，將影響企業(yè)的投融資和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“在設定了15億元新增補貼上限的前提下，項目全部機組并網(wǎng)時(shí)間需要由先到后進(jìn)行排序，先投先得，直至今年補貼額度全部分配完畢。未納入今年中央補貼規模的已并網(wǎng)項目，結轉至次年繼續按投運時(shí)間排序?！睒I(yè)內專(zhuān)家指出。
據中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )測算，今年上半年投運的151萬(wàn)千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目（農林生物質(zhì)發(fā)電57萬(wàn)千瓦、垃圾焚燒發(fā)電86萬(wàn)千瓦、沼氣發(fā)電8萬(wàn)千瓦）在符合申報條件前提下，將可能率先獲得電價(jià)補貼。
值得注意的是，正是基于“以收定補”的原則，為了合理安排項目建設時(shí)序，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展節奏，《方案》特別建立了投資監測預警機制。也就是說(shuō)，對需要中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設情況進(jìn)行監測，按月發(fā)布項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，如果新增項目所需補貼累計達到當年中央財政補貼總額，地方政府不得再新核準需中央補貼項目。
補貼政策平穩過(guò)渡
“老項目老辦法，新項目新辦法”
業(yè)內專(zhuān)家指出，本次出臺的生物質(zhì)發(fā)電“新政”是對今年1月20日出臺的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》的進(jìn)一步完善和細化。
“此前，《意見(jiàn)》對2020年1月20日之前的生物質(zhì)發(fā)電項目補貼方式作出規定，這次《方案》則重點(diǎn)指出1月20日之后、2021年1月1日之前的項目怎么補貼，同時(shí)明確了2021年1月1日以后的項目補貼方向?！彼硎?，整體來(lái)看，生物質(zhì)發(fā)電項目補貼政策可以劃分為這三個(gè)階段。
對于2020年1月20日之后、2021年1月1日之前規劃內所有已投運和已開(kāi)工的在建項目，仍然依照原來(lái)的電價(jià)政策測算項目盈利水平，比如依照《國家發(fā)改委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，垃圾焚燒發(fā)電的標桿電價(jià)是0.65元/kWh，依照《關(guān)于完善農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，農林生物質(zhì)發(fā)電標桿電價(jià)為0.75元/kWh。
而2021年1月1日以后將完全執行新補貼政策，即規劃內已核準未開(kāi)工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目不再依照標桿電價(jià)，而將全部通過(guò)競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，新納入補貼范圍的項目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規模的項目）補貼資金由中央和地方共同承擔，分地區合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調整并有序退出。具體競價(jià)細則和分擔比例將在2021年的項目建設規模管理方案中予以明確。
“老項目老辦法，新項目新辦法，為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘急剎車(chē)’和‘一刀切’，新政采取循序漸進(jìn)、逐步深入方式，始終把行業(yè)健康、平穩、有序發(fā)展放在首位考慮，給生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)更多的政策調整適應期?！睂?zhuān)家表示。
政策調整將帶來(lái)商業(yè)模式改變
補貼大概率轉由地方負責承擔，可能增加支付風(fēng)險
這位專(zhuān)家認為，未來(lái)，政策調整將帶來(lái)行業(yè)內企業(yè)商業(yè)模式的改變?！半S著(zhù)生物質(zhì)發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)及電價(jià)補貼分擔比例逐年向地方傾斜，原有以發(fā)電為主要盈利點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將面臨嚴峻挑戰。推行有機固廢處置有償服務(wù)，提升生物質(zhì)能非電利用盈利水平，采用項目多元化盈利模式，比如熱電聯(lián)產(chǎn)將是產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢?！?/span>
他指出，通過(guò)競爭性方式配置優(yōu)質(zhì)項目資源，即以市場(chǎng)機制為主導的方式優(yōu)先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項目，將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，倒逼行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和行業(yè)競爭力，投資者也將更加理性，相比財政補貼，更看重企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)能力。
不過(guò)，據光大證券測算，假設2020年可以達到“十三五”規劃對于垃圾焚燒產(chǎn)能的要求（59.14萬(wàn)噸/日），今年需新投運約9萬(wàn)噸/日的垃圾焚燒產(chǎn)能，對應新增的補貼需求約為11億元；對于農林生物質(zhì)發(fā)電項目，在綜合考慮兩家農林生物質(zhì)發(fā)電上市龍頭2020年計劃投運項目補貼需求的情況下，所需要的國補金額超過(guò)10億元。這意味著(zhù)今年新增的15億元國補資金有大概率無(wú)法覆蓋今年全部新增垃圾焚燒及農林生物質(zhì)發(fā)電項目的補貼需求，項目搶裝可能大概率發(fā)生。
此外，有業(yè)內專(zhuān)家認為，部分地方將會(huì )加大生物質(zhì)能支持力度，“以前，補貼主要由中央財政承擔，補貼額度為0.38元/kWh，為了調動(dòng)地方政府的積極性，撬動(dòng)更多資金，今后由中央和地方分擔補貼，中央財政只分擔比如40%或50%，地方政府將會(huì )承擔起發(fā)展生物質(zhì)能的主體責任，出臺鼓勵政策，支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展?！?/span>
E20研究院研究員分析認為，補貼大概率轉由地方負責解決，有可能增加支付風(fēng)險。
針對這一問(wèn)題，也有業(yè)內專(zhuān)家預測，“十四五”期間，隨著(zhù)生態(tài)文明建設步伐加快和相關(guān)方案中各項舉措逐步落地，處置城鄉有機廢棄物壓力較大省份，將會(huì )率先出臺生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。特別是隨著(zhù)垃圾分類(lèi)實(shí)施區域的逐步擴大，垃圾分類(lèi)政策不斷完善，城鎮生活垃圾收費制度將在全國范圍內逐步建立，這將為地方政府承接有機固廢處置主體責任奠定一定的財力基礎。
“總的來(lái)說(shuō)，苦練內功，持續提高自身經(jīng)營(yíng)能力，才是企業(yè)對抗外部營(yíng)商環(huán)境變化的最好法寶。一是要開(kāi)源節流，在精細化、過(guò)程化管理上下大功夫，俗話(huà)講，節省出來(lái)的都是利潤。二是通過(guò)創(chuàng )新，才能尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！睒I(yè)內專(zhuān)家指出。
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康恒太原垃圾焚燒電廠(chǎng)滿(mǎn)負荷投用
日處理垃圾3000噸，占全市日產(chǎn)總量65.5%
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山西省康恒太原生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電機組日前實(shí)現穩定運行，開(kāi)始滿(mǎn)負荷運轉，每日處理生活垃圾約3000噸，占全市日產(chǎn)總量65.5%。 資料圖片
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