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? ? 能夠帶來(lái)顯著(zhù)環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )效益的“無(wú)廢城市”建設，今天(13日)下午在深圳宣布啟動(dòng)試點(diǎn)。
? ? 深圳市、包頭市以及河北雄安新區等“11 5”個(gè)城市將率先探路，為“無(wú)廢城市”在全國推廣形成可復制、可推廣的建設模式。
? ? 第一財經(jīng)記者在啟動(dòng)現場(chǎng)了解到，試點(diǎn)由生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工信部、財政部、自然資源部等18個(gè)單位，以及試點(diǎn)城市共同參與。
? ? 今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》(下稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮诽岢?，在全國范圍內選擇10個(gè)左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。到2020年，系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設示范模式。
? ? 萬(wàn)億市場(chǎng)開(kāi)啟
? ? “無(wú)廢城市”建設部際協(xié)調小組辦公室主任、生態(tài)環(huán)境部固體司司長(cháng)邱啟文介紹，生態(tài)環(huán)境部日前會(huì )同相關(guān)部門(mén)篩選確定了11個(gè)城市作為“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區)、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤(pán)錦市、青海省西寧市。
? ? 此外，為更好服務(wù)國家重大發(fā)展戰略、國家生態(tài)文明試驗區建設，將河北雄安新區(新區代表)、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(開(kāi)發(fā)區代表)、中新天津生態(tài)城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)作為特例，參照“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)一并推動(dòng)。
? ? “無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著(zhù)固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長(cháng)期探索與實(shí)踐。
? ? “無(wú)廢城市”建設專(zhuān)家委員會(huì )主任委員、中國工程院院士杜祥琬在啟動(dòng)會(huì )上介紹，我國目前各類(lèi)固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(cháng)態(tài)勢。
? ? “如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，對社會(huì )造成惡劣影響?！倍畔殓f(shuō)。
? ? 2017年，杜祥琬、劉旭、錢(qián)易、陳勇、郝吉明、唐孝炎、侯立安、賀克斌等院士共同上報了《關(guān)于通過(guò)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)推動(dòng)固體廢物資源化利用，建設無(wú)廢社會(huì )的建議》的院士建議，得到高層領(lǐng)導的批示。
? ? 杜祥琬表示，目前，我國開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)已經(jīng)具備一定基礎?！盁o(wú)廢城市”建設能夠促進(jìn)構建政府、企業(yè)、社會(huì )三方合作共贏(yíng)，協(xié)同共治的新發(fā)展格局。
? ? 目前，我國固廢處理業(yè)務(wù)收入占比超過(guò)20%的A股上市公司共20家。有機構預測，“無(wú)廢城市”建設的背后，其實(shí)與7萬(wàn)億元的市場(chǎng)空間掛鉤。
? ? 以建筑垃圾為例，“固廢觀(guān)察”一篇研究報告稱(chēng)，根據市場(chǎng)測算，2017年我國建筑垃圾處理市場(chǎng)的體量已超過(guò)800億元，相較于2010年的400億元翻了一番，8年內的平均增長(cháng)率超過(guò)10%。如果維持現有的增長(cháng)率，到2020年，我國建筑垃圾處理市場(chǎng)規?？奢p松突破1000億元大關(guān)。
? ? 指標體系敲定
? ? 據第一財經(jīng)記者了解，上述《方案》出臺后，有60多個(gè)城市“爭搶”試點(diǎn)城市“門(mén)票”。那么，未來(lái)什么樣的城市才能算是“無(wú)廢城市”呢？
? ? 根據生態(tài)環(huán)境部今天公開(kāi)的《“無(wú)廢城市”建設指標體系(試行)》(下稱(chēng)《指標體系》)，“無(wú)廢城市”應當以固體廢物減量化和資源化利用為核心，在固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得五個(gè)方面達標。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)專(zhuān)家介紹，《指標體系》由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中一級指標5個(gè)、二級指標18個(gè)、三級指標59個(gè)。
? ? 涉及工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度；實(shí)施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比；開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區建設、循環(huán)化改造的工業(yè)園區數量；人均生活垃圾日產(chǎn)生量；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率；建筑垃圾綜合利用率；生活垃圾回收利用率；醫療衛生機構可回收資源回收率；工業(yè)危險廢物安全處置量；一般工業(yè)固體廢物貯存處置量；生活垃圾填埋量；農村衛生廁所普及率。
? ?此外，具體指標還包括“無(wú)廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定；“無(wú)廢城市”建設成效納入政績(jì)考核情況；固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數量；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占區域GDP的比重；生活垃圾減量化和資源化技術(shù)示范；發(fā)現、處置、偵破固體廢物環(huán)境污染刑事案件數量；公眾對“無(wú)廢城市”建設成效的滿(mǎn)意程度等。
? ? 深圳將抓緊出臺《固體廢物污染防治環(huán)境條例》等地方性法規。讓企業(yè)把好固廢污染防治的‘第一關(guān)’。制定固廢管理和污染防治的行業(yè)標準、技術(shù)指標。深圳市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)劉初漢說(shuō)，深圳還將運用大數據、云計算和人工智能等先進(jìn)科技，建設全市性的智慧環(huán)保管控平臺，對固廢等污染物進(jìn)行全覆蓋、全流程、全動(dòng)態(tài)監管。
? ? 重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)溫汝俊也表示，重慶將在規劃引領(lǐng)上下功夫。探索把“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)與城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃有機融合、與城市建設和管理有機融合。并推動(dòng)工業(yè)源頭減量、垃圾分類(lèi)、固體廢物管理地方立法的完善。針對重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)企業(yè)，制定“以廢定產(chǎn)”“以用定產(chǎn)”制度，倒逼行業(yè)企業(yè)綠色轉型。
? ? “無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)部際協(xié)調小組副組長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)莊國泰在啟動(dòng)儀式上表示，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì )”建設的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。
? ? 莊國泰表示，各試點(diǎn)城市應堅持改革創(chuàng )新，大膽探索，實(shí)事求是，科學(xué)規劃。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。通過(guò)統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的固體廢物管理，探索邁向“無(wú)廢城市”的制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監管體系，系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的建設模式。
? ? 根據《方案》確定的時(shí)間表，2019年上半年，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案，并組織開(kāi)展試點(diǎn)。2021年3月底前，試點(diǎn)城市政府對本地區試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行評估總結，形成報告上報。
